近年来，资兴市人大常委会通过抓准网络、制度、联动、监督、回访五个发力点，注重发挥人大代表的桥梁与纽带作用，协调有关部门解决人民群众信访问题，使一大批信访案件得到了妥善处理。2006年，共受理群众来信来访298件次875人次，其中由上级人大转办30件，办结率达98%，基本上做到了件件有着落，事事有结果，将问题解决在基层，维护了国家法律、法规的尊严，保障了广大人民群众的合法权益，促进了全市的社会稳定。

一、抓信访联系网络，为妥善处理信访工作构筑平台

资兴市有省人大代表3名、郴州市人大代表40名、资兴市人大代表192名。资兴市人大常委会根据多数代表来自基层、来自群众，植根于群众之中，了解群众所思所想，深受群众信任的特点，建立了省代表联系郴州市代表、郴州市代表联系资兴市代表、资兴市代表联系乡镇人大代表的联系办法，并根据代表的职业特点和居住地域，创建了“人大代表之家”，将接访工作纳入“人大代表之家”，从而形成了阶梯式代表联系网络，使人大代表充分参与信访工作，为妥善处理信访工作构筑了平台。信访网络以代表小组为单位，每个代表小组都有固定的联系代表，群众有事情既可以向乡人大代表直接反映，也可以向资兴市、郴州市和省级人大代表反映。乡代表解决不了的问题可以找资兴市代表，资兴市代表可以找郴州市代表，郴州市代表可以找省代表逐级向上反映。市人大常委会信访室对信访重大事项可向常委会反映提出听取专题汇报的建议，以便及时处理重大信访问题。这样，通过信访网络的某一环节，基本能将群众的信访事情解决在基层。自构建信访联系网络以来，资兴市人大常委会先后多次安排省、郴州市、资兴市代表分别与所联系的郴州市、资兴市和乡镇代表见面，并为代表发放了通讯录，代表们从不认识到认识，从认识到结为朋友，互相交流履行代表职责的体会，不仅增强了代表履行职务的责任感和使命感，而且集中了民智、反映了民意、体察了民情，拉近了代表与普通民众间的距离，为做好人大信访工作奠定了基础。资兴市人大常委会主任会议还根据代表反映及全市的热点问题，于今年5月专题听取了群体性上访事件的情况汇报，就当前群体性上访事件比较突出的问题提出了工作建议。今年6月，资兴市委、市政府下发了《关于建立人大代表、政协委员监督处理信访事项的制度》，使人大代表参与信访工作网络进一步规范。

二、抓制度建设，为妥善处理信访工作提供制度保障

资兴市人大常委会以抓制度建设为发力点之一，从加强组织领导入手，整合信访力量，成立了资兴市人大常委会信访工作领导小组，规范了人大接待来信来访工作室，配备了专职工作人员和必要的办公设施，建立了资兴市人大常委会主任信访接待日制度，做到来访必接；制定了《人大代表之家联系选民制度》、《资兴市人大常委会解决信访工作暂行办法》、《人大代表接访工作守则》、《人大代表反映信访件的立案、转办、督办、回访制度》等信访工作制度，使信访工作制度化、规范化、程序化；还把代表联系选民解决信访工作列入常委会和主任会议议事日程，对省、郴州市转交的信访件和重大疑难案件经主任会议专题研究处理意见，由分管主任和信访领导小组落实办理，并向常委会和主任会议报告处理结果。同时建立了代表参与解决信访案件和办理情况监督制度。每月信访工作领导小组向常委会通报协调处理信访案件的情况、有关工作委员会接受的转交案件及其他处理情况等，并将信访工作纳入年终机关工作目标管理考核的主要内容，将接访情况作为“人大代表之家”评先评优的主要条件和各乡镇人大工作年度考核的重要参数。

三、抓相互联动，增强信访工作合力

近年来，资兴市人大常委会根据人民群众来信来访不一定直接找到信访室，而是边问边访的具体实际，要求各办、委先主动热情接访，后归口办理，从而形成了信访室与各办、委齐抓共管信访工作的格局，不仅整合了信访工作力量，还起到了联动效应。在信访件办理时，实行“先层级、后归口”的办法，属于乡镇人大处理范围的，转由乡镇人大办理；属于资兴市级管辖范围的，由资兴市人大常委会督促有关机关处理；属于郴州市级以上转办的，由资兴市人大常委会向有关部门交办。去年底，资兴市人大常委会收到资兴市木材总公司部分离退休人员及下岗职工联名上访件，要求郴州市检察院返还查办该公司原总经理曹芳庭案件时扣押属于公司的“资沐师”帐户的80万元资金。资兴市人大常委会主任会议听取了专题汇报，并决定于今年元月29至30日派出调查组对这一上访事件进行专题调查。资兴市木材总公司是资兴市的特困企业之一，在岗职工工资发放困难，退休人员的养老保险金无法缴纳。“资沐师”帐户是经总公司集体研究决定的，其帐户上的资金与公司原总经理曹芳庭案件无关，而郴州市检察院在查办案件时，将帐户上的80万元资金划走，为此职工及退休人员意见较大。资兴市人大常委会按照分层级负责的原则，向郴州市人大常委会及人大有关专委汇报后，通过资兴市人大常委会主任会议成员多次与郴州市检察院沟通，使已进入国库的80万元资金返还了资兴市木材总公司，职工对此感激不尽。

四、抓全程监督，解决群众反映的热点和难点问题

从资兴市人大常委会接访统计情况来看，涉法涉诉件占多数，其中又以执行件居多。根据这一特点，资兴市人大常委会重点对那些能执行或执行不到位的已生效法律文书进行全程督办。对处理群众反映的信访件，通过采取走访、书信、电话、视察、咨询、调查等方式进行督办。对在督办中发现难以解决的问题，及时向市人大常委会反映，再由市人大常委会督促有关机关和组织研究处理。自2005年以来，资兴市人大常委会共交办执行案件60件，通过对已生效法律文书的督办，市法院建立了重大案件报告等制度，经常主动向人大常委会汇报执行情况，使56件生效法律文书得到了有效执行，有力地促进了法院的执行工作。如左桦等22人申请执行湖北潜江卫校等招生、安置合同案。左桦等22名我申请人原均系资兴矿业集团下属中学的应届毕业学生。1996年5月，湖北潜江卫校到资兴矿业集团招生，与资兴矿业集团教委签订了招生合同，学习三年，期满后发给国家承认的中专文凭，对成绩合格的安排在湖北有关单位工作，享受合同制工作待遇。合同签订后，资兴矿业集团教委据实工作，左桦等22名学生，向资兴矿业集团教委办理了有关手续并进入该湖北潜江卫校就读。1999年三年期满后，潜江卫校没有按合同进行就业安置。此后，左桦等人的家长与资兴矿业集团教委多次找潜江卫校协商未果。经法院判决，潜江卫校及有连带责任的资兴矿业集团应还返左桦等22人学费16.3万元。虽执行10多万元，但两地相距较远，无法及时掌握信息，企业效益差等有关原因，还差9万多元未能执行到位。左桦等人的家长不断上访。因这一上访件涉及人员多，时间长，资兴市人大常委会信访室对一上访事件列入全程监督的重点件之一，不仅定期督促，还与法院一起积极想办法尽快执结。去年3月，法院执行人员分别对潜江卫校和资兴矿业集团采取各种措施，才最后执结这一执行案，使左桦等22人的合法权益得到保障。

五、抓回访落实，确保善始善终

回访是对信访件办理效果的检查。回访不仅是了解群众对信访情况满意度的重要手段，而且对于密切党同群众的血肉联系，提高人大及其常委会的威望，促进社会稳定具有重要作用。对影响较大的信访件进行妥善处理后，资兴市人大常委会还要通过“人大代表之家”等渠道及时进行回访，了解上访人对上访件处理的满意度，并掌握其思想动态，进一步做好信访当事人的思想稳定工作。除此之外，还要求各级人大代表在每年年底，对一年来所接办的信访件进行一次全面的回访，写出回访笔记，并向市人大常委会信访工作领导小组提交回访报告。近年来，资兴市人大常委会通过“人大代表之家”等信访联系网络对来信来访的群众进行回访，既调动了代表履行职责的积极性，又增加了其学法用法的动力；既依法维护了人民群众的合法权益，又树立了人大在人民群众的权威。