一、来信来访的基本情况

2007年4月至6月，市人大常委会办公室信访科共受理群众来信 81 件，其中全国、省人大统转交办来信24 件；常委会领导批示来信18 件；日常受理来信39 件。联名信16 件。来访347批955人次，其中初访120批231人次，重访227批724人次。集体21批202人次。本季度信访总量428件/批次，与上季度289件/批次相比增加了139件/批次，增加32 %。

来信来访反映的问题按性质归类可分为：（1）涉法涉诉类230 件，占信访总量的54%；（2）有关企业改制方面的信访58件，占信访总量的14%；（3）“三农”问题类56件，占信访总量的13%；（4）涉及政府有关部门的信访51件，占信访总量的12%；（5）控告检举类21件，占信访总量的5%；（6）其他问题的信访12件，占信访总量的2%。

本季度，信访科直接受理并列为重要信访事项专函交办的6  件，督促办理重要信访事项48 件，办结反馈45件，正在办理的3件。编写《信访情况通报》3期、《重要信访报告》1期。

二、来信来访的主要特点

（一）信访形势严峻，信访总量呈上升趋势。本季度信访总量与上季度相比上升了32%。主要是人民群众对人大的期望值越来越高，认为人大是权力机关，到其他部门不能解决的问题到人大能够得到解决。

（二）重信重访比重大。重信重访批次和人次分别占信访总量的53%和76%。信访形式除个人多次、群体多次重复信访外，以不同姓名多头信访的形式也逐渐增多。如嘉禾县李土姣、李祖德夫妇反映其儿子被打致残，要求有关部门追究当事人刑事责任和赔偿医药费的信访事项，汝城县钟锦嫦、钟伟民母子反映法院错判的信访事项多次到全国、省、市人大信访。

（三）非正常访较突出。本季度，信访科接待集体访21批，其中20人以上的集体访有3批。来访人员在机关哭闹、下跪、到领导办公室缠访等异常访9起。分析原因主要是上访人片面认为，来访的人数越多，行动越过激，问题就越能引起领导和上级部门重视，就越能够尽快得到解决。

（四）信访来源区域相对较集中。本季度，信访较多的地区是北湖区（110件次）、苏仙区（85件次）、桂阳县（57件次）、嘉禾县（50件次）、宜章县（29件次）。

三、来信来访反映的主要问题

本季度，来信来访反映的问题主要集中在涉法涉诉、企业改制两大块。涉及政府有关部门以及“三农”问题的信访比重也相当大。

（一）   涉法涉诉类信访仍居首位

涉法涉诉类信访与上季度相比增幅较大，上升了57%。其中反映法院方面的信访量仍然很大，反映公安方面的信访问题仍较突出。

1、反映法院方面的信访共146件，占信访总量的34%，与上季度相比上升35%。主要反映有的法院在民事、刑事案件的审理中审判质量和办案效率不高，对生效判决的执行力度不大，个别法官违法办案，错判案。如：郴州市李耀杰多次来访，反映苏仙区法院在李云故意伤害案中,对民事赔偿部分久拖不执；住郴州市栏杆塘居民王秉祥多次来访，反映嘉禾县法院法官唐文成在办理其与雷柏雄、李石中等人煤矿转让纠纷案中枉法裁判，并伙同案中代理人侵吞当事人款45万元；宜章县何招月、高成东，桂阳县雷小健，郴州市盘少成等人多次来访，反映一、二审法院判决不公，个别法官违法办案等。

2、反映公安方面的信访共76件，占信访总量的18%，与上季度相比上升了58%。反映的问题主要集中在以下几方面：一是执法不严。反映有的公安机关和公安干警为民意识和服务意识不强，对涉及人民群众切身利益的问题重视不够。如：宜章县杨寿阳来访反映，2006年9月16日晚，其儿子杨楚达在107国道旁，被杜能等人用钝器打伤致死，案发后向当地派出所报案，派出所干警却敷衍了事，向县公安机关反映，也未依法作出处理；桂阳县胡光汉来访反映，2006年2月13日，其妻雷万秀被同村的胡扬云打伤，经法医鉴定为五级伤残，已构成重伤，胡光汉要求公安机关抓人，公安机关却以警力不足为由，至今未采取任何措施,胡扬云仍逍遥法外。二是滥用职权，违法执法。反映公安机关在执法当中滥用职权，违法扣押当事人的合法财产，侵犯公民人身自由,违法羈押当事人。如：北湖区廖飞华来访，反映北湖区公安分局人民路派出所违法扣押其现金14100元；宜章县杨勇来访，反映苏仙区公安分局良田派出所违法羈押，对其刑事拘留61天，超过法定期限。三是执法不力。反映公安机关对一些重大涉恶涉黑犯罪案件的侦破、打击力度不够，有些甚至与黑社会勾结，充当黑社会保护伞。如：嘉禾县车头镇居民来访，反映嘉禾县车头镇派出所与当地黑恶势力周贤忠等人相互勾结，对周贤忠等人的违法行为包庇，充当保护伞；宜章县笆篱乡五斗冲村村民来访，反映该村村民为保护本村土地不被非法侵占，被关溪乡谭吴宁村村民谭代富等人纠集黑恶势力300余人手持刀、枪、铁棍行凶，造成该村村民二个重伤、二个六级伤残、一个十级伤残和六个轻伤的严重后果。案发后，公安机关仅对谭代富进行了刑事拘留和逮捕，而现在检察院又以证据不足为由对其取保后审，任其横行在外，全村村民强烈要求有关部门立即缉拿以谭代富为首的涉黑团伙，以维护社会稳定，保护农民的合法利益。

（二）有关企业改制信访问题十分突出

本季度，有关企业改制方面的信访共58件，占信访总量的14%。这类信访属重信重访居多，其主要特点是：来信人数较多，来访规模较大，协调处理难度很大。反映的主要问题是：1、滥用职权，违规操作。反映有的企业在改制、破厂、关闭过程中，企业主管部门和企业负责人滥用职权，违法操作，侵吞国有、集体资产。如：原郴州市铅锡冶炼厂职工俞义生等人三次到市人大集体上访（每次20人以上），反映苏仙区苏仙岭街道办事处不依法行政，滥用职权，截留职工的拆迁安置款100多万元并挪作它用，冶炼厂财务审计暗箱操作等问题。来访人强烈要求苏仙岭街道办事处返还安置款给职工购买医保、社保，并重新审计冶炼厂财务。2、不落实有关政策，扣发工资。反映有的企业改制、破产过程中，不按有关政策为职工解决“三保”（低保、医保、社保）或漏保断保，扣发职工工资，工龄买断补偿不兑现等问题。如：郴州市湘林实业公司职工多次集体上访，反映湘林实业公司改制过程中，对职工医疗保险、社会养老保险断保，工龄买断补偿不兑现，改制中欠发职工的工资不补发等问题，强烈要求公司要按有关政策为职工的医疗保险、社会养老保险续保，补发欠发的工资和兑现工龄买断补偿，以确保职工安度晚年。3、要求解决有关待遇。如：原711矿职工杨丽君等245人多次派代表到市人大集体上访，要求按国务院、省政府有关文件规定为其解决补办退休手续的问题。

（三） “三农”问题不容忽视

本季度，反映“三农”问题的信访56件，占信访总量的13%。主要反映农村生态遭破坏，农村征地补偿不到位，标准低，村务管理混乱，村财务、政务不公开，村干部作风粗暴、以权谋私等。如：嘉禾县雷天生反映该县肖家镇乔田村综治主任贪污挪用公款；北湖区鲁塘镇太洞村村民来访，反映当地煤矿狂采，造成该村农田、土地、住房全部架空在煤矿巷道上，整个土层不能盛水，导致土地开裂，山体滑坡，房屋倒塌，80%的稻田颗粒无收，村民饮水困难，全村302户人家1372个村民面临生存危机。

（四）涉及政府有关部门的信访有所增加

本季度，涉及政府有关部门的信访51件，占信访总量的12 %，与上季度相比增加了26%。主要反映政府有关部门拖欠工程款，违规拆迁，补偿安置措施不落实，非法占用耕地，以及一些生活困难的孤寡老人、退伍老兵等要求解决生活困难和有关待遇的问题。如：江口建筑公司、安仁民工队来访，反映北湖区政府、苏仙区胜利居委会长期拖欠其工程款，致使民工工资不能如期兑现；北湖区保和乡花园村村民多次上访，反映该乡政府以建厂为名，在未办理任何征地手续情况下，非法占用该村耕地100多亩；宜章县全体在乡69年退伍老兵请求政府解决晚年生活待遇问题等。

四、建议

针对人民群众反映的比较突出的问题，为了进一步促进公正司法和依法行政，维护社会稳定，按照《监督法》的有关要求，提出以下几点建议：

1、建议市人大常委会进一步加强对司法机关的司法活动的监督，进一步严格实行责任追究制，对执法人员不作为、乱作为，执法违法的行为抓典型案例依法、有效实施监督。

2、建议市人大常委会督促政府及有关部门进一步加强对企业改制的监管力度，防止国有、集体资产的流失，高度重视企业职工社会保障的问题。

3、建议市人大常委会督促政府及有关部门对矿山开采给农民造成的生存危机问题给予高度关注。