随着改革开放步伐加快和社会主义市场经济的不断完善，即将在今年7月1月至12月31日举行的全市县乡两级同步换届工作，也将面临着许多新的情况，笔者就这些新情况作个初浅的探讨。
一、存在的主要新情况及原因
根据笔者对有关县(市)及乡镇(街道、矿区)的调研情况表现，我市县乡同步换届工作将面临的主要困难和问题及主要表现有以下几个方面。
1.换届选举工作频繁，群众厌烦情绪较大。近三年来，首先是村委换届，然后是县乡党委换届，目前又面临县乡同步换届。基层党员和选民反映“年年换届、年年选举”，思想上产生厌烦情绪。一是部分选民存在选举与己无关的思想，选人大代表没有选支村两委成员那样关注，积极性不高。二是一些选民认为个别人大代表存在履职不到位，或因体制问题履职无法到位，认为选不选一个样。三是因选举程序的需要，带来诸多事务性的工作太繁杂。如宣传发动、选民登记、候选人推荐与确定、投票选举等等。四是部分选民对选举冷漠，参与选举的热情不高。一些选民认为选举工作是“领导定名单、选民画圈圈”，个别选民产生抵触心理。
2.代表结构不合理，代表性难体现。根据调研情况反映，县乡两级人大代表中，领导干部代表的占60%，其中部分乡镇的县级人大代表中领导干部代表比例高达70%以上，因此，明显表现出三多三少的现象：即领导干部代表多、基层群众代表少，党员代表多、非党代表少，男性代表多、女性代表少。
3.选区划分难定位，选民登记难到位。如资兴市，一是行政区域内的中小型企业几乎全部改制转型，社会职能全部移交当地行政机关。二是行政职能有新的转化，行政机关名称有新的变更，打破了过去那种战线管理模式。三是厂矿居民，农村村民大量迁往城市定居，社区、单位居住户型繁杂。四是外出、外来务工的流动人口不断增加。五是2006年“7·15”洪灾引发了人户分离和居住地转移的新情况。这些新情况，给今年的县乡人大换届选举中的选区划分、选民登记工作带来新的困难和问题。
4.代表候选人确定的程序与措施不到位，代表素质难提高。随着人民代表大会制度的不断完善和健全，民主法制意识的不断提高，人民当家作主权力的不断发挥，人大代表作用日愈显现出来。想当代表，争当代表的群众也越来越多。但是一些地方在确定代表候选人时，方法过于简单，法定程序不到位，仅限于党政组织和选举委员会议定为准，因而导致人大代表中“三多三少”情况突出，存在素质高的领导代表因工作忙，没有时间参加代表活动，无法履行代表职务。而一般代表由于为了保结构导致其代表素质相对较低，缺乏履职能力，于是出现“荣誉代表、听会代表、吃饭代表”，人大代表作用发挥不够。
5.换届选举经费难保障，开展工作有困难。县两级人大换届工作时间段较长，一般为6个月，历经宣传发动、选民登记、提名推荐与确定候选人、投票选举、召开人大会议、总结归档等六个阶段性工作。如果按照资料、会务、交通、误工、出差等费用计算县乡两级人大换届预算资金分别约为2元/人，则县乡两级换届选举经费就需要预算近百万元。可是部分乡镇财政要预算几万、十几万元经费确实存在一定的困难，如资兴东部和边远山区的部分乡镇就是如此。由于经费不足，有些乡镇可能会出现拉赞助和代表名额偏向非公有制企业主，引发个体老板用钱以发误工工资为名拉票贿选，发生违法行为。
6.组织领导力量不够，选举结果会显失民主公正。县乡人大换届选举同步后，组织领导班子成员一般会定为一套人马，担负起两项工作。县、乡、村的组织领导力量显得不够。我市大部分乡镇人大班子中只有一个主席唱独角戏，2006年党委换届时基层班子成员精减，有些乡镇人大副主席都没有配备，而换届选举工作是人大主席、副主席挑重担，现在的人大主席又身兼多职，显然是力不从心。更为突出的是村组工作班子力量严重不足。目前，绝大部分农村就是几个专职村干部维持全村上下各项事务，村民小组班子大部分已是空架子，甚至个别自然村全部举家外出打工，由于出现领导力量上强下弱现象，形不成包组包户的最底层工作着力点，选举结果可能显失民主公正。主要表现为：一是宣传工作难到位，思想工作无法做，直接参选率明显下降；二是选举时代投数量的法定额度会突破、民主意识无法真实表露；三是选举结果很可能随着负责流动票箱的工作人员思想意识而定局。
二、解决的主要措施、对策
今年，是《宪法》、《地方组织法》修正后，县乡第一次实行同步换届选举，做好本次换届选举工作意义十分重大。针对我市同步换届选举工作中预想的问题和困难，应结合实际，采取行之有效的措施与对策，予以解决。
1.强化组织领导，科学制定方案。县乡人大换届选举工作是法律政策性、群众基础性、时间要求性很强的工作。做好这项工作，必须遵循坚持党的领导，严格依法办事和充分发扬民主的基本原则，科学制定工作方案。一是要明确指导思想、工作任务和目的；二是选定好时间，包括整个换届选举时间段、工作步骤限定时间、投票选举时间和召开人大会议时间等；三是确定好组织机构，成立县乡人大换届选举委员会和选举领导小组(一套人马两块牌子)，组建选举工作班子，形成县负责乡(镇、街道、矿区)，乡镇负责村(社区)、街道(矿区)负责社区，村(社区)负责村民小组(居民小组)，村民小组负责户、居民小组包栋、栋长负责户的工作责任网络；四是明确换届选举工作步骤与任务；五是制定严格的换届选举工作的纪律与要求。
2.依法合理分配代表名额，确保代表结构。根据《选举法》第九条第三、四款规定，代表名额是依法分配的，结合我市实际，初步设想，一是在代表名额分配上，基本参照本届的选举责任单位行政辖区范围内的人口数分配代表名额。二是在结构上适当减少领导干部代表名额，拟定为：①党政领导干部5名(县委书记、县长、县委专职副书记、组织部长、政府常务副县长)；②人大常委会组成人员；③乡镇人大主席和街道人大联络组长若干名；④总人口数在1万人以上的乡镇安排1名党政主要领导代表名额；⑤适当增加专业性人员、民企经济能人和一线工人、农民的优秀分子中的代表名额。
3.合理划分选区，把好选民登记关。一是选区的大小一般以2-3名代表划分为宜。可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。尽可能考虑村与村、单位与单位之间的选民数基本相等，避免在选举中出现区域本位主义和宗派倾向，确保选举的公正、公平性，防止将选民少的村或单位的优秀人才拒之代表门外。二是选民登记必须以选区为单位进行，要以维护选民的合法选举权利为目的，采取一切行之有效的方式进行。①加大宣传告知力度，采取召开各种会议，电话电视电信网络等传媒工具，张贴宣传标语和公告，发送信件和函告等等有效方式进行广泛深入的宣传活动，使人大换届选举工作家喻户晓，人人皆知。②认真登记造册。以选区为单位，有工作单位的人员按单位归口登记，没有单位的人员，按户口或居住地登记。③张榜公布选民名单，核实选民登记人数。一要做好在本选举责任单位行政辖区内各选区间的选民登记核查校正工作；二要做好本辖区内的选民登记情况交流衔接工作；三要做好外来、外出打工人员登记情况的联系查实工作，防止选民错登、重登、漏登现象。
4.依法定程序推荐与确定代表候选人，提高代表素质。实际工作表明，依法做好代表候选人的推荐工作，是确保代表素质的关键。我们认为：一是要扎实做好代表资源的调查摸底工作，通过民意调查、综合考察、走访了解等形式开展资源摸底工作，把那些工作能力强、肯想事、会干事、原则性强、顾全大局、有奉献精神的优秀分子选进代表资源库，掌握和储备一批高素质的代表资源。二是要依法引导民主推荐代表候选人工作，对多数选民认可的优秀分子，尽可能扩大联名面，增加联名人数，增加其知名度，为正式确定代表候选人打好基础。三是依法有序地做好正式候选人的协商确定工作。在一般情况下应通过以下几种方式：①依据初步候选人的基本情况协商，如年龄、文化程度及现实表现。②根据名额分配中的结构成份情况协商。如性别、党派、行业状况等。③采取民意测评。召开各类选民代表会议，让初步候选人与选民代表进行对话，通过对话，在选民代表进一步了解候选人情况下，进行民意测评，根据测评情况确定正式代表候选人。④一般情况下尽可能避免采用预选方式确定正式代表候选人。但是在财力允许，选民要求迫及的情况下，也可以通过预选的方式确定正式代表候选人。
5.依法组织投票选举，及时解决选举工作中的问题。根据《选举法》规定，投票选举，可以采取召开选举大会，设立投票站和设立流动票箱等方式进行。调研中，绝大多数人认为以设立流动票箱的方式进行投票选举为比较适合我市市情。要做好投票选举工作，全面完成选举任务，一是要组织坚强有力的选举工作班子，选出那些政治素质好，工作责任心强，公道正派，顾全大局的基层领导干部或选民担任选举工作任务。二是每个流动票箱至少确定2-3名工作人员，要举办选举工作人员培训班，专题进行选举工作的业务知识培训，提高工作人员的业务知识水平。三是要做好投票选举前的准备工作。①票箱准备，票箱设计要做到保密性强，便于选民投票和工作人员操作。②交通与通讯工具准备，做到信息畅通，随时保持选举工作联系等等。四是设立固定的计票统计站，邀请一些有知名度，公道正派的选民参加集中计票活动，确保选举结果公开公正。四是要防止选举中的宗派主义，询私舞弊，游说串连，钱物贿选等违法行为。一经出现要坚决打击，依法严惩。
6.依法保障换届选举经费，适时召开市乡人大会议。开好新一届人民代表大会第一次会议是县乡人大换届选举工作中的一项重要任务。乡级人大会议应比市级人大会议提前召开。一般乡级人大会议在选举代表后的一个月左右召开，县级的人大会议在选举代表的二个月内召开。县乡两级人大换届经费应根据换届选举经费开支的需要依法列入同级政府财政预算，一些特殊困难的乡镇，县级财政应根据情况适当给予补助。
7.具体问题区别对待，便于操作。一是上级人大及其常委会和组织部门要从加强基层人大组织建设的目的着想，强化县级人大常委会领导力量，增加人大常委会组成人员与专职委员，建立健全相应的工作机构，并实现全国人大与地方人大机构名称相同，配好配强乡镇人大组织机构。依法配足人大主席1人、副主席1人、人大专干1人。街道应依法设立街道人大代表联络工作委员会，属地方人大常委会的派出机构，设主任1人，副主任1人，人大专干1人。二是中省企业改制后，其社会职能已经移交当地政府。如原资兴矿务局宇字煤矿近1.5万人移到蓼江镇，宝源煤矿1.8万人移到三都镇，唐洞煤矿1.3万人移到东江镇，这企业的人员是否参与所在地乡镇的人大换届选举，其代表名额如何确定与分配，上级人大及其其常委会应予以作些相应的规定。三是上级人大及其常委会应及时加强对基层人大工作的指导，及时为基层人大工作解决实际困难。
(作者单位：资兴市人大常委会) |
