2006年，嘉禾县委、县政府认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）和省、市有关精神，按照市委、市政府的工作部署，立足嘉禾实际，紧紧围绕“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，制定了《嘉禾县关于推进社会主义新农村建设实施意见》，确定了10个省级和40个市级示范村，建立了县领导办点、县直部门扶点、县委工作队驻点的工作机制，以点带面，扎实推进，取得了阶段性成效，主要体现在：

一是农村经济稳步发展。全县按照“稳粮、优烟、增果、扩菜、兴牧”的思路，继续调整农业产业结构，引导主导产业加快发展。以郴州香满楼、湖南大川、嘉禾三味食品等农业龙头企业为依托，已基本形成一批优质农产品生产基地，带动农户4.5万户。培育和发展了集中连片开发200亩以上的造林种果大户130余户。培育养殖小区14个，饲养生猪50头以上、牛20头以上的大户325户。肖家镇引进福建龙阳老板规划5年内投资9000万元，发展楠竹加工产业，目前已完成投资800万元，整地1万亩。预计全县可实现农业总产值5.28亿元，增长3.3%，农民人均纯收入可达4098元，增长9.6%。

二是基础设施不断完善。据调查统计，目前全县完成新农村建设总投资2.19亿元，244个行政村完成改路190公里，改水9800户，改厨4800户，改栏4500间，改厕6800户，改房10400间，建沼气池480口，建垃圾池105个，建培训室35个，建合作经济组织41个，成立理事会55个；组织群众深入开展“五改五建”活动成效明显，涌现了一批好典型。如行廊镇行廊村92%的村民建好了无害化厕所、95%的农户用上了清洁卫生的自来水，修筑、硬化排水排污沟2000多米，顺利实施了旧村改造工程，共拆旧房100多间，硬化道路1.5公里，新建5个公厕、10个垃圾堆放点，共投资300多万元。石桥镇周家村开展以“五改一建”（即改水改厕带动改厨、改圈、改栏、建沼气池）为重点的新农村建设，改厕408户，新建沼气池52口，投资48万元的娱乐休闲中心和篮球场、投资18万元的烟水配套工程、投资5万元的防洪渠改造均已完工，新水厂正在建设，创建省级卫生村已经省爱卫办验收。龙潭镇上宅村的村路硬化、办公大楼、休闲广场、空心村改造等工程已基本竣工。袁家镇张家村的15套农家别墅达到了示范要求。

新农村建设突出了农田水利基础设施的完善，组织开展了“万千畅通行动”，全县共投入水利建设资金3870万元，开工完成各类水利工程3330处，投工346万个，移动土石方365万方，完成渠道清淤补漏680公里，硬化渠道38公里，完成人饮解困工程120处，恢复和改善灌溉面积6.38万亩，新增灌溉面积0.15万亩，为推进新农村建设和农业稳步发展提供了保障。

三是社会和谐有新进展。通过建设一些文体交流活动中心，组建一批宣传、科技、法制、文艺等骨干队伍，有计划、有组织地到乡村开展活动，并采取多种形式向广大干部群众宣传政策，推介典型，组织参观考察，营造了新农村建设的强大舆论氛围，激发了广大群众参与新农村建设的激情，增强了基层干部的新农村建设意识、团结意识、群众意识和干事热情，形成了和谐干事的良好环境。同时，全面开展社会治安综合治理和矛盾纠纷调处工作，民间纠纷调解率和治安满意率均在92%以上。农村五保户集中供养、低保、义务教育“两免一补”政策落实较好，乡镇卫生院改建基本完成。

在新农村建设工作中，县委、县政府加强了组织领导，明确了部门责任，专门下发了《关于县直单位落实推进社会主义新农村建设有关政策责任分工的通知》（嘉办字[2006]59号）。县直有关部门认真落实该文件精神，积极争取上级部门的政策和资金支持。同时，科学制定省、市级示范村村庄规划，已完成7个村测量规划设计工作；建立健全新农村建设帮扶、农民素质教育培训、经费保障、考核奖惩等制度，为新农村建设顺利推进保驾护航。

通过全县上下的共同努力，全县新农村建设工作取得了一定成绩。但是，通过调查了解，新农村建设工作中仍然存在一些困难和问题，具体表现：

一是思想意识上存在一些盲区。新农村建设主体应该是农民。但部分群众“等、靠、要”的思想比较严重，忽视了自身主体作用的发挥。另一方面，部分地方、部分干群对新农村建设“二十字”要求认识不足，重基础设施建设轻群众教育，基础性群众工作效果不明显。

二是工作落实上存在一定差距。一方面，建设速度不快，尤其是农村经济受客观因素制约发展较慢，仍然是煤炭、锻铸造、烤烟产业占主导，缺少新的经济增长点，经济发展后劲不足。另一方面，农村环境没有得到根本改观，脏、乱、差现象依然严重，乱批乱建时有发生。另外，乡村规划先天不足，村级规划仅限于村庄道路规划，对全村经济社会发展没有制定全面可行的详细规划。

三是资金严重不足。这是新农村建设的最大制约因素。首先，县财力有限。今年县财政已投入120万元作为新农村建设奖补奖金，引导50个示范村加快基础设施建设，但仍是杯水车薪，不能从根本上解决问题。县直部门大多是保正常运转，对新农村建设无法给予更多支持。其次，受软硬环境和客观条件限制，项目资金难争取。嘉禾县地域面积小，经济总量小，上级的扶持就少。如全县粮食播种面积不足40万亩，耕地仅20万亩，国家农业部把嘉禾排除在测土配方施肥项目县之外，且没有列入优势农产品产业带规划区之内。

社会主义新农村建设涉及面广，是一项系统工程，要按照中央1号文件的部署安排，充分调动全社会的力量，有计划有步骤有重点地逐步推进。笔者认为，必须在五个方面下功夫：

（一）转观念，培育新型农民。要把乡风文明建设作为新农村建设的切入点和突破口，广泛开展群众性精神文明创建活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动，加强公民道德素质教育和农村法制教育，提高农民素质，调动农民新农村建设主力军的积极性，克服“等、靠、要”的模糊思想，树立自力更生、量力而行意识，强化和谐观、荣辱观教育，培育社会主义新型农民。特别要注重农村基层组织建设，充分发挥农村党组织、村委会、共青团和妇联组织在新农村建设中的作用，为建设新农村提供坚强的政治和组织保障。

（二）抓重点，发展农村经济。各级各部门要指导乡村因地制宜制定经济社会发展中长期规划和年度计划，紧紧围绕现代农业建设努力强化产业支撑，不断壮大集体经济，增加农民收入。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构，结合本地实际，大力发展一村一品、多乡一业的特色产业，推进产业兴村，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和规模示范基地。积极引导农民参加技能培训，转移就业。要加大招商引资和项目建设力度，大力发展以农村二、三产业为主的民营经济，促进农村经济多业并举，为新农村建设夯实经济基础。

（三）攻难点，改善农村环境。要切实加强村庄规划工作，加快“三图一书”规划的编制进度。实施乡村清洁工程，突出抓好“三清六改一化”，着力改善农村脏、乱、差的生活环境。要加快乡村基础设施建设，继续解决人畜饮水困难村的饮水问题，着重抓好农田水利、耕地质量建设，着力改善农民的生产条件。

（四）破难题，筹集建设资金。新农村建设，要调动全社会的力量共同参与，多方筹集资金。一是争取国家、省、市资金投入，力争更多的工程项目落户我县。二是盘活农村资产、资源筹集资金。要正确引导农村认真清理闲置资产，争取变现投入新农村建设中；对一些山地、林地和山塘、水库等资源，采取租赁、承包、拍卖等形式，筹集资金发展农村公益事业。三是加大财政引导资金投入。选择一些基础好、班子得力、群众齐心的村重点扶持，实行以奖代补，引导全县按照“二十字”要求建设新农村。四是充分发挥农民主力军作用，调动农民投资建设新农村。

（五）强机制，形成强大合力。要在领导机制、引导机制、投入机制、考核机制、部门帮扶机制等方面下功夫，加强统一领导，强化工作协调，明确职责分工，抓好指导服务，形成合力，推进我县新农村建设。

（作者单位：嘉禾县人大常委会）