关于优化经济发展环境审议意见研究处理情况的报告

——2007年12月19日在市三届人大常委会第七次会议上

市政府副巡视员、市监察局局长  雷纯勇

主任、各位副主任、秘书长，各位委员：

受市长的委托，现将优化经济发展环境审议意见办理情况报告如下。

2007年6月15日，市人大常委会向市政府提交了《关于我市优化经济发展环境情况的调查报告》。8月30日，市三届人大常委会第五次会议听取审议市人民政府《关于优化经济发展环境专项工作报告》和《关于优化经济发展环境办理情况的报告》。9月16日，市人大常委会向市政府提交了《关于优化经济发展环境专项工作报告审议意见的函》（郴常函[2007]14号）。

今年以来，市政府把“打基础、创环境”作为工作主线，围绕“提速基础设施建设、提质基础产业发展、提升基础工作水平”的目标，突出以创环境促进打基础，注重政府职能转型，大力整顿机关工作作风，推行政务中心改革和建设项目合并收费改革，开展施工环境专项整治，推进园区整合，狠抓产业和项目建设，强化行政效能监察。全市大交通和农村基础设施力度加大，抗灾救助能力增强，优势产业引进战略投资者取得实效，财政收入质量提高和改善民生支出大幅增加，社会保障体系和社区建设进一步加强，以政务中心为重点的政务服务提速，党风政风大为好转，社会大局稳定，在固本强基的同时，发展速度逐步加快，大灾之年的各项经济社会指标能完成年初预期目标。在优化环境具体工作上，市政府在认真办理《关于我市优化经济发展环境情况的调查报告》所提9条建议和68个具体问题的基础上，9月份，对审议函提出意见下发了26件督办函，由市委、市政府副秘书长牵头抓落实，并对有关问题作了专题研究，优化经济发展环境工作取得新的成效。

一、关于“紧密联系实际整顿工作作风”。一是严肃查处损害经济发展环境典型案件。市委、市政府高度重视打击损害经济发展行为，查处通报了一批典型案件，其中典型的案件有：市环保局监察支队副支队长张亚平滥用职权案；市国土资源局执法监察支队综合科科长李南平、市国土资源局苏仙分局干部曹国典滥用职权案；市城市管理行政执法局北湖区分局、北湖区物价局及其工作人员行政乱作为等一批典型案件，对当事人给予了党政纪处分。9月至10月，市公安局、市优化办、市重点办等相关部门开展了整治重点项目施工环境专项活动，共查处强揽工程、强买强卖、强行参工参运、偷盗施工器材等破坏施工环境的案件11件，有力地维护了重点项目的施工秩序。如今年8月北湖区郴江镇三里田村民曹爱民等人强行要求到香梓苑工地的土方工程参股，没有达到目的后，便两次纠集他人非法阻工、闹事，致使施工无法顺利进行，严重影响了施工单位的正常施工秩序。目前，曹爱民等3名主要违法人员分别被判处劳动教养一年三个月和劳动教养一年。武广铁路郴州段项目部多次反映施工器材被盗，市公安局组织专门警力进行侦破，目前，苏仙区马头岭工地电缆、钢筋被盗案及宜章太平里工区3台货车油箱柴油盗窃案涉案人员已被刑拘或逮捕。二是严格依法行政，严防形式主义和违法行为。市政府及各部门把依法行政作为一项基本准则。今年，市政府要求全市行政执法主体单位上报行政执法依据，目前，我市59个市直行政执法主体单位上报的行政执法依据梳理结果已全部审核完毕，其中有30个单位的行政执法依据梳理结果已在《郴州日报》上公告。市政府审议通过了《郴州市行政执法责任制办法》、《郴州市行政执法评议考核办法》、《郴州市人民政府2007年行政执法评议考核方案》、《郴州市行政执法监督办法》、《郴州市全面推行依法行政五年规划》等六个规范性文件草案。市政府常务会已讨论修改并将出台《郴州市人民政府重大事项法律复核和审查规定（试行）》，促进政府依法决策；拟出台《郴州市人民政府行政问责暂行办法》，规范行政问责行为。进一步理顺管理体制，市政府下发了《关于进一步明确郴州市城区文化和出版物市场管理职责的通知》，规范文化执法；城市管理体制改革在调研的基础上，拿出了初步方案，待中央统一部署新一轮机构改革，进一步完善后出台实施。反对形式主义和弄虚作假方面，经济社会发展数据不追求高指标，实事求是，注重提高质量。招商引资重点抓好年初确定的几大主要招商活动、小分队招商、以商招商，在提高签约率和履约率上下功夫，预计全年实际利用外资3.3亿美元，同比增长23%。三是转变作风，提高办事效率。开展了作风评议活动，注重问题的整改和评议结果的应用。加强了行政效能监察，建立了效能行风热线，统一和完善了投诉体系，对办事大厅、机关场所、公开电话开展了大规模的暗访曝光。在市政务中心全面落实市长办公例会制、首席代表制度、审批专用章制，推行了建设项目报建环节行政事业性收费和基金合并征收改革，使政务中心由“接件”中心向“办件”中心转变。这些举措有效提高了办事效率。四是联系重点项目的领导要严格依法办事。市政府决定，严格实行建设项目报建环节行政事业性收费及基金合并征收，公开、公正、公平收费，个人无权减免，需要减免的收费要报经市政府常务会、市长办公例会或市委常委会审定。同时在市政务服务中心推行建设项目市长办公例会制度，集体研究决定项目建设的有关问题。联系项目的领导主要任务是协调解决周边环境和有些部门行政慢作为、不作为、乱作为等问题。五是引导广大干部群众正确看待郴州系列腐败案查处，树立正面典型。对此，戴道晋市长在市政府三届一次全会上提出，一方面要充分肯定郴州干部队伍的主流是好的，广大干部要增强信心，不要妄自菲薄。另一方面，要充分认识反腐败的必要性，弘扬正气，振奋精神。今年以来，郴州电视台、郴州日报、郴州人民广播电台等新闻媒体联合进行了“打基础创环境”系列报道，分为“县（市、区）篇”、“市直机关篇”、“产业篇”、“企业篇”等，集中展示打基础、创环境的工作成就。同时，在全市开展了“十佳优秀领导干部”、“我们身边的好干部”评选活动，并在新闻媒体进行大力宣传。

二、关于“不断完善决策机制”。一是进一步规范决策程序。市政府已进一步明确，重大决策一般要经过以下程序：部门或领导调研，提出初步方案或意见，由主管市长或秘书长主持会议广泛征求意见，有关问题进行法律复核和审查，涉及国计民生的问题进行公开听证，进一步修改后提交市政府常务会议研究决定，特别重大的决策提交市委常委会或市人大常委会决定，在决策的过程中还邀请市人大、市政协领导或代表、委员参加，接受人大、政协监督，坚持民主决策、科学决策、依法决策。行政问责中，将对决策失误进行责任追究，使决策更加科学化、规范化和制度化。二是修改郴发[2001]22号文件。市委、市政府对园区整合问题正在进行研究，省政府将出台促进开发园区建设和发展的意见，预计2008年上半年制定《郴州加快开发园区发展的若干意见》，届时郴发[2001]22号文件废止。三是修改郴政发[2005]1号文件。10月中旬，市政府经研室牵头，市招商合作局配合，组织专题调研组，分别到市国土资源局、市财政局、市政务服务中心、郴州有色金属产业园等单位进行调研，提交了《关于修改郴政发[2005]1号文件的调研及建议》。市政府已出台优化政务服务、合并收费等政策，但由于国家土地、税收等政策调整后，目前与之相配套的实施细则尚未出台，中央和省对承接产业转移示范地、湘南大开发的政策尚不明确，因此，暂不好全面修改郴政发[2005]1号文件。在实际操作中，对原有企业（项目）已经享受的优惠政策继续有效；对新的投资企业（项目），政策能执行的继续执行，收费能优惠的继续优惠，国家有新的政策规定按新的政策规定办。今后在我市的对外宣传、招商引资和外事活动中，在市政府门户网站和招商引资、旅游、商务等专业网站以及相关推介资料上，不再公开宣传“1号文件”。强化过渡性措施和手段，即严格落实市长办公例会制度，对重大投资项目和战略投资者实行“一事一议”制度，集体研究决定建设项目的政策、措施，及时协调解决项目报批、建设、经营中的问题，研究决定的事项有关部门要严格执行。同时，进一步加大向上争取政策的力度，调研“1号文件”执行中存在的问题和当前面临的新问题，争取明年出台新的鼓励投资的政策。

三、关于“大力加强宣传教育”。一是开展“打基础、创环境”的系列大型报道。通过宣传报道，努力营造全市上下齐心协力强基固本、优化发展环境的浓厚氛围。二是加强教育培训。结合优化施工环境专项整治活动，北湖、苏仙以及武广铁路沿线的各县组织了部分村支部书记、村主任进行培训，开展法制、形势教育，促进农民遵纪守法，维护正常的建设和经营环境。三是着手建立全市信用体系建设。把企业、公民的信用信息集中起来，通过网络查询，推进企业、公民诚实守信。四是通过暗访曝光，促进全社会增强优化发展环境的自觉性和紧迫性。今年，市监察局联合郴州日报、郴州电视台、郴州人民广播电台、郴州市人民政府门户网站建立“六位一体”《效能行风热线》。8月中旬到9月，由市监察局牵头，郴州电视台、郴州日报社共同组成的暗访小组，对全市71个市直机关公开办事大厅、办公场所、行政机关公开电话、公用事业单位为民服务电话、城区派出所和值勤岗亭等进行了一系列大规模的暗访。暗访情况在电视、报纸、电台、网站公开曝光后，在市直机关引起了强烈震动，所有被曝光的市直单位由“一把手”主持整改会议，共提出整改措施200多条，通过通报批评、写出检讨、暂停职务、免除职务、待岗学习、诫勉谈话、取消年度评先评优资格等形式责任追究100多人。一些没有被暗访的市直机关也主动召开会议，对照曝光的问题举一反三，引以为戒。在市直行政机关形成了大整改、大规范的声势，在全市掀起了加强效能建设、优化经济发展环境的高潮。五是市打创办以简报的形式推介先进做法和经验。目前，已对北湖区宇腾化工优化施工环境、嘉禾县民情恳谈、苏仙区推进重大项目建设、桂阳县加大农村基础设施建设、宜章县创新非税征管等做法和经验进行了推介。

四、关于“切实加强调查研究”。市委、市政府集中组织全市机关干部开展了“围绕‘三最’搞调研、排忧解难促发展”作风建设主题实践活动，将干部作风、“三农”问题、社会稳定和企业改革发展等四个方面存在的问题，细化为33个具体问题，分解到18个牵头负责单位和44个责任联系单位。全市共抽调干部2953名组成493个工作组，深入257个乡镇、1592个村、169个社区、390个厂矿企业，走访群众97460人次，发现“三最”问题2832个，现场解决1312个；慰问困难户10463户，赠送慰问金和捐赠物资2300余万元；为基层单位直接投资4712万元，帮助落实项目628个，引进资金40143万元。市政府领导和各部门负责人抽出三分之一以上时间深入基层、深入群众、深入实际，大兴调查研究之风，对新型工业化、新农村建设、抗灾救灾、安全生产、环境保护、企业改制、企业上市、中小学教育和职业教育、社区建设、物价监管、城市管理、医疗卫生、园区建设、金银和有色金属等优势产业发展、重点项目建设、机关作风整顿等经济社会重点、难点、热点问题进行了多层次专题调研，并在调研过程中注重协调解决问题与寻求新思路并重，调研后市政府办公室对各项工作要求列出清单，加强调度，狠抓工作落实。

五、关于“及时解决具体问题”。一是在出口加工区、柿竹园有色金属工业园建立商业银行网点问题。郴州银监分局调研后认为：目前，各商业银行没有到市出口加工区、柿竹园有色金属工业园设立机构网点的意愿，原因是市出口加工区、柿竹园有色金属工业园的业务量达不到设立机构网点的要求。同时，随着信息科技的发展，商业银行全面实现了电子化操作，客户只要到银行开通网上银行业务系统，配备一定的电脑设备，就可在本单位办理业务，鉴于此，也无须设立银行机构网点。而且苏仙区农村信用联社已在市出口加工区、柿竹园有色金属工业园旁边的白露塘镇珠江桥村大市场设立珠江桥分社。市银监局已建议苏仙区农村信用联社将珠江桥分社搬入区内，为该区域内提供有关金融服务。苏仙区农村信用联社正在运作。二是解决郴州出口加工区、柿竹园有色金属工业园交通不便的问题。市政府经过多次协调，将在今年12月底开通市城区至郴州出口加工区、柿竹园有色金属工业园的公交车。三是帮助园区企业办好车辆月票的问题。根据园区企业的申请，对愿意购买白露塘收费站通行月票的企业单位和个人的车辆，给予办理了通行费月票。对园区外来投资老板的外地牌号车辆，通过车主申请，华龙公司负责人批示后，亦可办理通行费月票。至今为止帮助园区75台车办理了优惠月票。四是塘溪、桥口、柿竹园有色金属工业园、出口加工区、梨树山、孔家洞等地的农民建房用地规划要尽快出台，遏制和查处乱搭乱建现象的问题。市政府对此问题进行专题研究部署。市规划局深入上述区域进行了调研，对乱搭乱建进行清查，目前正在与苏仙区政府、市城管执法局等部门进行协调，拟在近期对郴资大道沿线乱搭乱建进行一次专项整治。上半年市规划局对市城市规划设计院下达了“关于尽快完善白水组团分区规划的通知”，10月31日，由市规委组织专家对“白水组团分区规划方案”进行技术审查，就村民安置编制了专项规划，按照《郴州市城市规划公示制度实施细则（试行）》的要求，将该规划方案分别在五岭广场橱窗、上白水村、下白水村等处进行公示，以提高规划的科学性和可操作性。委托具有规划资质的单位编制“白露塘——板桥组团核心区”城市设计，村民安置问题也将一并考虑进去。

六、关于“严肃查处典型案件”。市监察局、市优化办对市人大常委会《关于我市优化经济发展环境情况的调查报告》列举的68个问题，按交办、督办、查办的方式，进行了认真分类办理。市监察局会同市人大组成联合调查组，对市质量技术监督局涉及的11个问题和市国土局涉及的6个问题进行了调查。其中，对市质量技术监督局提出了：增强服务意识，规范执法行为，避免重复检查，为企业提供优质服务；规范各类协会，杜绝以协会的名义向企业乱收费；对违反财经纪律和廉洁自律规定的有关人员进行责任追究等监察建议，并督促其处理落实。对市国土资源局提出了：简化办事程序、减少办事环节、提高办事效率；加快对梨树山西区建设用地整体出让方案进行调整和分期出让的工作等监察建议并督促其处理落实。市质量技术监督局和市国土资源局进行了认真整改。市打基础创环境工作办公室、市优化办、市监察局交办的问题51个，涉及市公安局6个、市环保局3个、市工商局3个、市文化局3个、市交通局3个、市水利局3个、市政务中心2个、市中级法院1个、市经委1个、市审计局1个、市气象局1个、市规划局1个、郴电国际1个、市城管部门2个、市银行部门1个、苏仙区8个、北湖区7个、宜章县1个，其它部门3个。以上承办单位针对交办的问题进行认真调查，对存在的问题进行了整改，对反映失实的问题进行了说明，其中已经办理的39个，正在办理的问题还有12个（包括郴政发[2005]1号文件政策执行，桂东、汝城钟泥坑、斗角垅电站权属纠纷，抛荒地粮补，城东新区失地农民建房规划，永兴县农网改造，郴资桂路收费站搬迁，园区整合等）。

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