对市人民政府《关于优化经济发展环境专项
工作的报告》的审议意见

市人大常委会秘书长  曹卫国

（2007年8月30日）

主任、各位副主任，各位委员：

刚才，会议听取了市人民政府《关于优化经济发展环境专项工作的报告》。今年初，市人大常委会将听取和审议市政府关于优化经济发展环境工作情况的报告列入了工作要点，并在新闻媒体上进行了公布。3月下旬，市人大常委会制定了工作方案。4至5月，市人大常委会领导刘湘娥、黄诚、赵运明、樊忠达、段太林、钟秀萍等带队深入市直各有关部门、各县（市区）和一些厂矿、企事业单位，围绕政务环境、法制环境、重点工程建设环境3个重点，就我市的经济发展环境开展调研。7月，将调查情况向市政府进行了反馈。从我们掌握的情况来看，市政府《关于优化经济发展环境专项工作的报告》是客观、全面的，既总结了优化经济发展环境的工作和成效，又实事求是地分析了经济发展环境存在的问题和原因，提出了下一步的工作措施。同时，市政府对市人大常委会在调查中发现的问题回应是积极的，整改措施是得力的。为进一步优化我市经济发展环境，促进经济社会又好又快发展，受主任会议委托，现提出如下审议意见：

一、主要工作和成效

近几年，市政府全面贯彻落实科学发展观，努力优化经济发展环境，为实现郴州全面、协调、可持续发展打下了基础。特别是市第三次党代会提出“打基础、创环境、反腐败、促发展”十二字方针以来，市里成立了“打基础、创环境”工作领导小组及其办公室，加强领导、明确责任、强化措施，大力推动经济发展环境的进一步优化，取得了明显成效。

（一）清理行政许可项目。2001年11月以来，对市本级行政审批项目完成两轮清理，共取消行政审批项目1256项。目前，正在进行第三轮清理，又将取消行政审批项目13项。

（二）规范行政执法行为。开展“依法行政年”、“依法优质廉洁行政建设年”、“为民务实法治政府建设年”等活动，建立和落实行政执法责任制、执法过错责任制，推进相对集中行政处罚权，有力地促进了行政执法行为的不断规范。

（三）加强行政效能建设。出台《郴州市行政效能监察工作暂行规定》、《郴州市行政过错责任追究办法》，在政府部门和具有行政职能的单位推行行政效能建设“七项制度”，在郴州电视台开办“行政效能之窗”栏目，努力推动行政效能的提高。

（四）整顿行政机关作风。开展“围绕‘三最’搞调研、排忧解难促发展”主题实践活动，推进民主评议机关作风工作，加强公务用车管理，整顿机关工作纪律，整治公款吃喝风，开展禁止党员干部赌博专项治理，转变和改进行政机关作风。

（五）改善政务中心服务。2004年7月，我市建立了政务服务中心。目前，已经制定了政务服务中心改革方案，将采取分步到位的办法，实行“一门受理、厅内运行、流水作业、限时办结、统一收费、窗口出件”的工作模式，努力改善政务服务，方便群众办事。

二、存在的主要问题

（一）部门谋私利，乱作为现象严重。一些部门找种种借口，用各种手段，千方百计谋利。或乱收费、乱罚款，或重罚款、轻管理，或只收费、不服务。一些部门出于种种目的，乱行政，乱执法。有的习惯于按领导意图办事，凭个别领导的一句话、一张条子就改变行政处罚的种类和幅度。有的漠视企业，不教而诛。有的滥用权力，打击报复。
（二）部门慢作为，不作为问题突出。一些部门角色错位，服务意识淡薄，本位主义严重。有的效率低下，有的敷衍塞责，有的推诿扯皮。柿竹园有色金属工业园在城市规划区内，有上万人口，但没有开通城市公交车，园区人员进出需要转几次车，既浪费时间，又很不方便。对这个问题，园内企业反映强烈，市级领导也多次出面协调，但长期没有解决。我市实行“南延东进”战略已经几年了，但塘溪、桥口、柿竹园有色金属工业园、市出口加工区、梨树山、孔家洞等地农民建房用地规划还未出台；下白水村一带虽然做了农民建房用地规划，但由于基础设施不完善，农民不愿到规划范围内建房。种种原因导致这些区域城市建设用地与农民建房用地发生严重冲突，乱搭乱建现象严重。

（三）政务服务中心作用不明显。我市政务服务中心于2004年7月投入使用，但至今仍存在单位、项目应进不进，窗口人员偏少、素质较低，窗口职能虚化、审批效率低下等问题。目前，社会各界对我市政务服务中心褒贬不一，多数人认为它只是一个摆设，不但没有提高办事效率，反而增加了办事环节，拉长了办事时间。

（四）园区环境不优，资源有待整合。我市各类园区数量不少，但布局不合理，配套设施不完善，管理机构服务功能不强。到目前为止，市出口加工区、柿竹园有色金属工业园内还没有商业银行。企业办理金融业务只能跑到市区，既不安全，又耽误时间，影响企业正常的业务往来。这种状况，与国家级出口加工区的地位极不相称。目前市中心城区沿郴资桂和107国道十公里范围，共有大小园区7个，且各园区特色不明显，定位不准确。过于分散的开发和管理，导致园区一方面集聚和带动作用不强，基础设施共享性低，投资大，成本高。另一方面，无序竞争、不正当竞争、恶性竞争，相互压低土地价格，甚至免费提供土地，随意承诺优惠条件，不仅使国家税收大量流失，还造成企业投资的短期化，导致园区主导产业不突出，产业关联度低，长期小规模、低水平、低效益，不能形成区域经济整体合力。更为严重的是，承诺的许多优惠条件不能兑现，投资者有上当受骗的感觉，严重损害了政府的公信力和公众形象。

（五）建设项目周边环境不优。一些农民以土地被征等为借口，采取种种手段谋求经济利益，稍有不从便阻工扰工、寻衅滋事，严重影响项目建设。郴州粮机集团负责人反映，该企业在园区购买了90亩地，地势一边高，一边低。本应把高处的土推到低处填平，但由于该地块分属两个不同的村民小组，一个组的村民要求承揽挖土工程，把高处泥土运走；另一组的村民要求承揽填土工程，拖土进来填平，否则不允许施工。一些企业和建设项目周边治安环境差，财产经常被盗，员工人身安全得不到保障。高斯贝尔公司一名护厂队副队长，因公“得罪”了当地村民，单独外出时被村民砍了20多刀。

（六）一些文件没有充分发挥作用。一些文件规定的优惠政策与相关法律法规相悖，不能执行。一些文件出台的优惠措施虽然合法，但由于协调力度不够大，没有落实。郴政发[2005]1号文件规定：企业年实际纳税过100万元，可特批一辆小车免交过路（桥）费。由于没有做好协调工作，这一规定始终未能落实。

（七）对国家宏观调控政策变化缺少积极的应对措施。为全面落实科学发展观，国家土地、能源、环保、税收、金融等方面的政策都发生了较大变化。对于国家宏观调控政策的变化，我市研究得不透，没有及时出台积极有效的应对措施。如现在国家土地使用政策已发生变化，明文规定的基准地价，远高于郴政发[2005]1号文件规定的“最低成本费”。

三、进一步优化经济发展环境的建议

对我市经济发展环境存在的主要问题，市人大常委会《关于我市优化经济发展环境情况的调查报告》写得很具体。市政府对这些问题高度重视，及时组织力量进行了核查，对其中12个具体问题已经进行了处理，对其余大多数问题也已制定了办理方案。如针对政务服务中心作用不明显的问题，8月17日，市政府今年第9次常务会议对市政务服务中心改革进行了研究，明确了市长办公例会制度、首席代表制度、启用审批专门章制度，8至9月份正式实施。希望市政府在下一阶段，狠抓办理方案的落实，尽快解决有关问题。此外，再提几点建议。

（一）整顿工作作风要紧密联系实际。要围绕优化经济发展环境这个主题，着力解决制约我市经济发展的思想障碍、体制障碍以及风气不正、效率不高等问题。一是市监察局、市政府督查室要严肃查处乱收费、乱罚款，重罚款、轻服务，只收费、不服务，乱执法等问题。通过严肃查处一批典型，警示和教育大家，推动“慢作为、不作为、乱作为”问题的解决。二是各级领导要带头落实以人为本的科学发展观，推进依法治市进程，严格依法从政，防止形式主义、短期行为和违法行为。要进一步理顺部门职能、权限和分工，完善执法程序，规范执法行为。要以转变政府职能，建立服务型政府为突破口，切实解决效率低下的问题。要以改进作风，反对官僚主义为突破口，切实解决弄虚作假和形式主义等问题。没有实际内容的招商引资活动要坚决杜绝，特别是要力戒同项目重复招商、虚报引资额等弄虚作假现象，切实做好“以商招商”工作。三是联系重点项目的领导，要严格依法依政策办事，绝不能要求部门违法违规给项目“开绿灯”。四是要引导广大干部正确看待省委、省纪委对郴州系列腐败案的查处。既要看到前段时期郴州腐败现象的严重程度，又要看到我们党反腐倡廉的决心。既要看到我们党查处腐败分子的力度，又要看到我们党爱护广大干部的良苦用心。要树立一批思想好、作风正的好典型，弘扬正气，树立信心，振奋精神，保持昂扬向上的精神状态。

（二）完善决策机制。要坚持调查研究、专家论证、公开听证、集体讨论等决策程序，坚持民主决策、科学决策、依法决策，建立和落实重大决策失误责任追究制，努力防止决策失误。决策一经作出，就要努力抓好落实，并根据实施情况进行完善。对市委、市政府2001年22号文件和郴政发[2005]1号文件的内容要进行认真审查，既合法又符合实际情况的要坚持，与实际情况不符的要修改，违反法律法规的要删除。对修改和删除的优惠措施，要向业主做好说明解释工作。在修改完善后，要加大协调力度，确保优惠措施得到落实。

（三）大力加强宣传教育。要采取多种形式，大力宣传优化经济发展环境的重要性和紧迫性，努力在全社会营造优化经济发展环境的浓厚氛围。要教育农民正确处理眼前利益与长远利益、维护自身权益与遵守法律法规的关系，自觉维护良好的建设项目周边环境。要教育企业诚信守法经营，实现企业利益与国家利益、当地群众利益的有机统一。要切实增强部门的大局意识和服务意识，努力遏制部门权力利益化倾向。各级领导干部要牢固树立依法优化经济发展环境的意识，自觉依法决策、依法办事。要努力改变个别领导干部以优化经济发展环境为由，作出违法决策，干扰部门依法行政的做法，防止在优化经济发展环境中发生腐败现象。

（四）大力加强调查研究。要将转变机关作风与加强调研工作结合起来，在全市大兴调查研究之风。要深入研究现行法律和政策，提高依法依政策行政的水平。深入研究法律和政策的变化情况，及时提出有效的应对措施。要深入基层、深入群众、深入实际，调查了解全市经济社会运行情况，始终做到心中有数。要突出对体制、机制性问题的调查研究，大胆探索解决办法。对条管部门难监督、部门利用二级服务机构和各类协会谋利等问题，要借鉴外地经验，结合我市实际，大胆探索行之有效的措施，切实加以解决。

（五）及时解决具体问题。对市人大常委会优化经济发展环境调查中发现的具体问题，要尽快组织力量加以解决。对市出口加工区、柿竹园有色金属工业园没有商业银行业务网点的问题，要高度重视，积极协调，尽快解决。对柿竹园有色金属工业园交通不便问题，要加快香雪东路延伸段的建设步伐，尽快开通城市公交车。在白露塘收费站一时难以搬迁的情况下，要主动出面协调，帮助园区企业尽快办好车辆缴费月票。

（六）严肃查处典型案件。对《关于我市优化经济发展环境情况的调查报告》反映的典型案件，要坚决严肃查处，绝不能不了了之。对一些在初查中碰到困难，一时没有查清的问题，要组织专门力量认真查实。对已经查清的问题，要严肃处理有关人员，并向社会公开处理结果。市人民检察院要依法实事求是地妥善处理桥里冲矿案件，依法维护合法企业的合法权益。

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