四、以改善民生为重点加快推进和谐社会建设

（一）坚持优先发展教育。深入实施科教兴郴、人才强市战略，启动教育强市建设，努力办好人民满意的教育。坚持教育公益性质，依法加大财政对教育的投入，落实教师待遇，逐步化解“普九”债务。巩固完善农村义务教育经费保障机制，实施城市义务教育阶段学生免学杂费政策，加快推进城区义务教育阶段学校扩容和农村薄弱学校改造。加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，积极推进教育资源整合。筹建郴州技师学院。重视学前教育和特殊教育。鼓励和规范社会力量办学，落实各项扶持政策。优化教师队伍结构，加强师德师风教育，实施“教师素质提升计划”，全面提高教师队伍特别是农村教师的素质。健全教育资助制度，扩大教育基金规模，确保每个经济困难家庭学生不因贫困而辍学。继续推进素质教育，深化课程改革和教学改革，注重培养学生的道德法制意识和社会适应能力。提高高等教育质量，推动各级各类教育协调发展。高度重视学校安全工作，整治校园周边环境。

（二）实施扩大就业发展战略。贯彻落实《就业促进法》和《劳动合同法》，健全以政府为主导的就业促进机制，完善公共就业服务体系，落实就业和再就业扶持政策，及时帮助解决城镇“零就业家庭”的就业问题。统筹城乡劳动力就业，积极做好高校毕业生和转业退伍军人就业工作。加强职业技能培训，鼓励自主创业、自谋职业，大力推动以创业带动就业。新增城镇就业4万人，转移农村劳动力就业5万人。完善以市场为导向的就业调节机制，健全城乡统一的人力资源市场，培育和规范发展各类职业介绍机构和职业资格指导、就业信息服务等就业服务机构。建立统筹城乡就业的长效机制，完善就业和失业监测体系，依法维护用人单位和员工的合法权益，发展和谐劳动关系。

（三）完善社会保障体系和收入分配制度。健全城镇职工基本养老保险制度，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度。研究实施农民工和失地农民参加基本养老、基本医疗保险的政策措施。扩大失业、工伤、生育保险。继续实行“五保合一”申报、征缴和稽核模式，扩大社会保险覆盖面，加强社保基金监管。健全城乡低保制度，根据经济发展和物价上涨情况适当提高保障标准。完善城乡社会化养老服务机构。积极发展社会救助、社会福利、慈善事业和商业保险。健全住房保障体系，落实廉租房政策，力争2009年底前基本解决人均住房面积10平方米以下城镇低收入家庭的住房困难。面向城市中低收入家庭，新建经济适用房面积6万平方米。深化收入分配制度改革，提高低收入者的收入水平，逐步扩大中等收入者的比重，调节过高收入。建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。强化价格调控和监测监管，稳定市场物价，加强粮食、蔬菜、食用油等基本生活必需品的生产、储备、调拨和供应，完善和落实对低收入群众的利益保障措施。

（四）提高公共卫生和医疗服务水平。坚持公共医疗卫生公益性质，加大财政对公共医疗卫生的投入，进一步完善公共卫生和医疗服务体系，提高疾病预防控制、卫生监督、医疗救治服务能力和水平。稳步推进医药卫生体制改革。完善医疗卫生应急预案体系，健全突发公共卫生事件监测预警系统和应急机制，提高应急处置能力。加强农村卫生基础设施和卫生人才队伍建设，完成41个国债资金和25个省级投资乡镇卫生院建设。提高新型农村合作医疗的参合率和参合农民的受益水平。加快城市社区卫生服务体系建设，优化医疗卫生资源配置。健全城乡医疗救助制度。加强艾滋病、霍乱、结核病等重大传染病防治。落实扶持中医药事业发展的政策。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。大力开展爱国卫生运动。

（五）加强民主政治建设。认真执行人大及其常委会的决议决定，加强与人民政协的联系，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，邀请人大代表、政协委员评议政府工作，依法接受人大及其常委会、人民政协和人大代表、政协委员的监督。认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。扩大基层民主，推进村（居）民自治和社区建设，创新社区工作机制，认真组织第七次村委会换届选举。加强企业民主管理和民主监督。支持工会、共青团、妇联、科协等群众团体参与社会管理和公共服务。加强政府法制工作。持续开展普法宣传教育，健全人民调解、司法调解和行政调解联动工作机制，进一步加强和改进法律援助工作。支持监察、审计部门依法履行监督职能。完善国防动员体系，加强国防教育、民兵预备役和人民防空建设，继续深入开展双拥活动，落实优抚安置政策。支持驻郴解放军、武警部队建设。

（六）大力发展文化体育等社会事业。切实把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，建设和谐文化，培育文明风尚，深入开展公民道德建设和社会主义荣辱观教育，继续广泛开展和美家庭、和美社区、和美村庄创建活动，兴起文化建设新高潮。弘扬传统，发挥优势，建设郴州人民共有的精神家园。推进文化创新和文化体制改革，大力发展公益性文化事业和经营性文化产业，保障人民基本文化权益。着力推进覆盖城乡的公共文化服务体系建设，整合文化资源，抓好文化重大项目、重点工程建设。加强网吧、音像制品等文化市场监管。切实加强计划生育基层组织、基础工作和基本保障，突出抓好流动人口计划生育管理和孕前管理，整治“两非”行为，完善利益导向机制，稳定低生育水平。以迎奥运为主题，广泛开展全民健身活动，加强竞技体育训练。筹建市体育中心。组织开展第一次污染源普查、第二次经济普查、第二次土地调查、第三次文物普查。加强科普工作。进一步发展民族宗教、外事侨务、统计、档案、地方志和妇女、儿童、残疾人、老龄人等社会事业。

（七）切实加强安全生产工作。牢固树立安全发展意识，严格安全生产责任制和责任追究制，认真落实安全生产政府监督责任、企业主体责任、安全生产监管部门的监管责任，努力构建本质安全型企业和安全管理长效机制。深入开展安全生产隐患大检查大整治活动，加大安全生产监管执法力度，继续推进煤矿整顿关闭、整合工作，深化非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、水上交通、消防等领域的专项整治，杜绝重特大事故发生，确保安全生产形势持续稳定好转。

（八）切实维护社会稳定。完善信访工作长效机制，认真对待和依法合理解决群众反映的问题，维护群众权益。深入推进“平安郴州”建设，切实加强社会治安综合治理，夯实基层基础工作，健全社会治安和公共安全防控体系，强力打“黑”除“恶”，有效打击街头“两抢一盗”违法犯罪，严厉打击严重刑事犯罪，切实增强人民群众的安全感。坚决遏制“黄赌毒”现象。防范各类邪教组织破坏活动，维护国家安全。加强应急管理，健全应急管理组织体系、预案体系、指挥系统，提高预防和处置突发事件的能力。

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