三、以转变发展方式为关键促进经济又好又快发展

（一）大力推进新型工业化，提高增长质量和效益

培育壮大优势产业集群。促进信息化与工业化融合，集中力量抓好一批对转变经济发展方式、促进产业结构优化升级有重大带动作用的产业项目和骨干企业。加快培育以华录数码、高斯贝尔、台达电子等为重点的电子信息产业集群，以钻石钨、柿竹园、黄沙坪、金贵银业、宇腾化工等为重点的有色金属深加工产业集群，以华润电力、郴州电业局、郴电国际等为重点的能源产业集群，以东江金磊为重点的建材产业集群，以郴州卷烟厂、青啤郴州公司等为重点的烟草食品产业集群，以华湘化工、郴化集团等为重点的化工产业集群。实施“中小企业成长”工程，建立健全公共服务平台，培育中小企业集群。坚持“园区兴工、产业兴园”，启动郴州出口加工区二期开发，抓好市有色金属产业园和经济开发区发展，规划建设沿海产业转移承接示范园，培育园区产业集群。

提高自主创新能力。加大对自主创新的投入，重点推进有色金属精深加工、电子信息产业、农产品精深加工、节能减排和循环经济等科技专项的实施，加强与高等院校和科研机构在有色金属精深加工、信息技术等领域的合作。健全技术创新、科技推广和信息网络服务体系，促进科技成果转化。引导企业加大研发投入，发挥企业技术创新的主体作用，支持创新要素向企业特别是高新技术企业集聚，增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，培育发展一批具有自主知识产权的创新型企业。深入实施知识产权战略，加强知识产权保护。大力培养引进集聚一批新型工业化领军人才，造就一支创新型人才队伍，以创新型人才队伍引领自主创新。

着力推进资源节约集约利用。继续强力推进矿产资源整顿整合，择优引进战略投资者，与本地矿业企业联合，组建产业集团，发展矿产品精深加工，加大资源勘探力度，提高资源型优势产业发展的质量、效益和可持续发展能力。编制全市土地利用总体规划和矿业发展规划，加强土地、矿产和水资源开发管理，政府垄断土地、矿产资源一级市场，严格实行经营性土地使用权、矿业权出让招拍挂制度，推进资源节约集约利用。稳步实施资源性产品价格改革，逐步建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的价格形成机制。

大力加强节能减排和生态环境保护。围绕建设资源节约型、环境友好型社会，进一步加大节能减排工作力度，严格落实节能减排工作责任制。完善节能环保评估制度，控制高能耗项目建设，禁止高污染项目准入，支持低能耗、无污染的产业和企业发展。着力抓好有色、电力、建材、化工等重点行业和重点企业及重点区域的节能减排，加大资源环境节能执法和监测力度，引导企业实施节能环保技术改造，采用先进设备和工艺技术，淘汰高耗能、高耗材的工艺、设备和产品，依法关闭整改达标无望的高能耗、高污染企业。抓好永兴县再生资源加工利用循环经济试点工作。广泛开展节能减排全民行动，倡导绿色消费、适度消费。加强城乡环保基础设施建设，尽快启动县城生活污水处理项目建设。大力推进三十六湾、玛瑙山、东西河、瑶岗仙矿、小垣矿区、金子坪矿等重点区域、流域环境污染综合整治。实施重点工程造林、生态公益林保护、自然保护区建设等生态工程，建立健全生态补偿机制，抓好重点地区生态恢复和水土保持。加强东江湖水资源和湿地保护。继续抓好采煤沉陷区综合治理，实施煤层气风险勘探开发。

（二）扎实推进新农村建设，促进城乡一体化发展

加快发展现代农业。加强耕地保护和粮食生产，粮食播种面积稳定在500万亩以上。完善粮食流通体系，保障粮食供应。大力发展优质稻、杂交制种、烤烟、蔬菜、油茶、水果、花卉苗木等高效作物。扶持生猪生产和品种改良，积极发展牛、羊、禽、水产等特色养殖。提高农业产业化水平，围绕10大优势农业产业和10大特色农业品牌，扶持20个农业产业化重点项目建设，培育壮大桂阳金叶、临武鸭业、裕湘面业、东江渔业、创兴板业、安仁菌业、太和辣业等40家农业龙头企业，引导1-2家龙头企业进入上市辅导。扶持农民专业合作组织发展壮大。发展乡村旅游、休闲农业和生态循环农业。大力推进农业标准化，建立健全农产品质量安全检验检测体系、农产品市场准入制度、农产品质量安全应急反应机制，防治农村面源污染，提高农产品质量安全水平。做好高致病性禽流感、口蹄疫、猪蓝耳病等动物疫病防控。加强农村水、电、路、讯、环保、消防等基础设施建设，增强农业防灾抗灾减灾和基础设施支撑能力。大力推进农业机械化。发展农村中介组织，健全农业社会化服务体系。继续抓好灾后重建工作。

加强新农村示范村建设。按照“统筹规划、分步推进，政府指导、部门联建，社会参与、农民主体，注重实效、不搞形式”的原则，抓好600个新农村示范村，重点抓好100个省级创建村和11个新农村示范带的规划建设。着力推进产业兴村，培育村级主导产业，发展“一村一品”、“数村一品”特色产业。继续推进“三清六改一化”，完成省级创建村的乡村清洁工程和宽带网、文化体育等设施建设。全面完成600个示范村的农网改造，每一个县（市、区）实施1个农村电气化示范村建设。新建农村户用沼气池8000口，新解决7万农村人口的安全饮水问题。

大力培育新型农民。加强农村义务教育和法制教育，提高农民文化素质，增强农民法制观念。开展农村实用技能、劳动力转移、现代远程教育、扶贫和创业培训等多种培训，加强农村乡土人才、实用人才队伍建设和农村人力资源开发，提高农民发展现代农业、外出务工、自主创业的能力。引导农民发展农业生产，扶持培养一大批农村经济能手、经营大户和农民企业家。通过落实惠农政策、调整农业结构、扶持龙头企业、发展劳务经济、增加农业投入、扩大农民就业，促进农民持续增收。重视农村基层干部队伍建设，改善农村基层干部待遇。

（三）着力推进服务业发展，引导和扩大消费需求

加快发展生产性服务业。抓好义捷物流园、有色金属物流中心和北湖、苏仙、桂阳等物流园区及物流运输、公共信息、存储配送等物流平台建设，培育和引进专业化物流企业，逐步构建与新型工业化相适应的现代物流体系。大力发展现代金融和保险业，积极引进外地商业银行来郴设立分支机构。高度重视并积极适应国家实施从紧货币政策的新形势，大力改善金融生态环境，加快社会信用体系建设，加强银企合作，努力增加信贷投入，推动企业上市直接融资，强化金融对“三农”的服务，实现经济金融良性互动发展。规范发展法律、会计、评估、现代商务、信息传媒、工商咨询、专利代理等专业服务业。

提升发展生活性服务业。加强以中心城区、东江湖、莽山为重点的景区（景点）和旅游公路、信息服务等旅游基础设施建设，整合旅游文化资源，提升旅游文化资源优势，延伸旅游文化产业链。举办湘南起义80周年纪念等系列活动，扩大郴州对外影响力。改造提升商贸、餐饮和社区服务业，合理引导住房、汽车消费，扩大教育培训、健身、文化、休闲、家政等服务性消费。改善消费环境，拓展消费领域，促进居民消费。加强城乡市场体系建设，继续推进“万村千乡”市场工程，培育和扩大农村消费需求。整顿和规范市场经济秩序，继续开展产品质量和食品安全、无证无照经营等专项整治活动，打击商业欺诈、商业贿赂、制假售假等违法活动。

（四）加快推进基础设施建设，增强经济社会发展支撑能力

坚持交通先行。推进武广铁路客运专线郴州段和宜连高速、永安、嘉新、嘉宁、汝广公路等重点项目建设，配合做好衡茶吉铁路建设工作，争取厦蓉、衡临高速公路郴州段早日开工建设，力促106国道桂汝段、107国道绕城公路、桂临公路尽快改造，力争资兴州门司至东江、宜章白石渡至临武石桥头、桂阳腊园口至黄腊塘、衡炎高速安攸连接线等公路改造全线开工。继续抓好通乡通村公路和农村客运站、渡改桥建设，新建通乡公路230公里、通村水泥路1400公里。加强水利建设。抓好以病险水库除险保安加固、灌区续建配套、水毁工程修复等为重点的农田水利建设和江源水库、城市防洪等重点项目建设，加强山洪地质灾害防治项目建设，积极筹建多普勒天气雷达系统，争取实施东江库区移民避险搬迁和东江湖外输直饮水工程。加快电力建设。实施仰天湖风力发电场建设，推动华湘化工热电联产等项目年内竣工，抓好汝城淇南电站、北湖区漳溪河流域小水电开发等重点水电项目建设；推进郴西500千伏、永兴220千伏变电站建设，新建资兴、嘉禾220千伏、增湖110千伏变电站，完成农网三期改造。推进信息化建设。加快电子政务公文传输、应急指挥系统、中心城区报警和视频监控系统建设，积极发展电子商务。继续推进电信、广播电视“村村通”和城市有线电视数字化工程，抓好农村初中学校改造、乡镇卫生院、乡镇文化站、中心乡镇计生服务所等社会事业项目建设。

（五）全面推进湘南开放开发战略，提高开放型经济发展水平

大力承接产业转移。抢抓国际国内产业转移的新机遇，采取更加积极、更加有效的措施，加快对接珠三角，承接以加工贸易为主的沿海地区产业转移。构建承接平台，规划建设以市有色金属产业园、出口加工区为核心的1个承接示范区、3个承接示范县、4个承接示范工业小区，努力使郴州成为粤港台地区的“前店后厂”加工制造基地。开发人力资源，以示范园区为重点，开展校企合作、“订单”培训，加快培养发展加工贸易急需的专业人才和熟练技工。引导各类人力资源市场重点服务于我市的加工贸易企业，制订鼓励返乡务工、返乡创业政策，吸引在外务工和本地富余劳动力进入我市加工贸易企业就业。调整用地结构，整合土地资源，盘活存量用地，压缩非生产性用地，优先保障转移到我市承接示范园区的重点企业及其配套企业的工业用地需求，统筹规划转移型企业的配套生活设施用地和建设。守住承接“底线”，注重节约资源、保护环境，对高污染、高能耗而不能有效治理的转移型企业坚决不予承接，逐步提高承接产业转移的质量和效益。

突出引进战略投资者。坚持把引进战略投资者作为推动我市产业结构优化升级、实现技术跨越发展的重要途径，开发推介一批针对战略投资者的好项目、大项目。采取“政府推动+战略资本运作+市场机制”的模式，吸引世界500强、跨国公司、粤港澳台大企业、中央和省属企业及大型民营企业来郴投资，以开放的视野、开明的政策引进战略投资者，以优质资源、优质资产吸引战略投资者，采取产权、股权转让或利用资本市场等多种形式引进战略投资者。引导战略投资者进入我市优势产业、重点园区，依托战略投资者整合市场、整合资源、带动配套企业和上下游产业发展，推动优质资源向优势企业、战略投资者集中。创新招商引资方式，积极探索委托专业公司招商，推动招商引资由政府主导向市场行为转变。继续推进小分队招商、驻点招商、以商招商，注重招商实效。

进一步开拓国际市场。加快转变外贸增长方式，扩大高新技术和机电产品出口，引导有色、五金、纺织等传统产品出口企业提高出口产品的科技含量和附加值。促进加工贸易转型升级，重点扶持电子信息、新材料等领域的加工贸易龙头企业。加快郴州海关、公路口岸建设，完善“属地报关、口岸验放”通关模式，构建“一站式”、“一条龙”服务的通关平台。鼓励企业引进国外先进技术和关键设备，提高技术装备水平。支持市内企业“走出去”，拓展国际市场。

（六）积极推进新型城镇化，统筹区域协调发展

推动半小时经济圈建设。着力提高中心城区规划建设管理水平。尽快完成中心城区总体规划修编的报批工作，加强专业规划、详细规划的编制和实施，强化规划的指导性和权威性。积极推进武广客运福城新区、王仙岭、梨树山、骆仙岭、白露塘新区建设和下湄桥老工业区改造及干城街、裕后街旧城区一期改造，加快青年大道和郴州大道延伸段、香雪大道、骆仙西路和东路、南塔公园、湘南起义纪念馆以及郴江河、燕泉河、同心河综合治理等项目建设。抓紧实施郴州职业技术学院搬迁建设，启动市中医院搬迁和科技馆、演艺中心建设。继续推进背街小巷改造，加强公厕、垃圾站、绿化、消防、地下管网、截污干管、停车场等配套设施建设。整合城市建设投融资平台，促进城市建设可持续发展。理顺城市管理体制，切实加强城市市容环境卫生、占道经营、户外广告、交通秩序管理和整治，落实部门责任，强化监督检查，严格执法、文明执法，提高城市综合管理能力和水平，努力让广大市民满意。抓紧编制半小时经济圈城镇群发展规划，推进区域内基础设施对接、产业发展配套、环境治理同步、资源信息共享，打造市域经济核心增长极。

扶持贫困地区加快发展。争取和落实国家加快革命老区发展和扶贫开发的政策措施，从政策、资金、项目、产业、人才等方面，继续加大对贫困山区、水库移民区、少数民族聚集区的扶持力度，加快基础设施建设和公益事业发展，改善老、少、边、穷、库区群众的生产生活条件。坚持实施整村推进扶贫、产业扶贫、劳动力转移培训和对口帮扶，开发一批农民直接受益的产业项目，建立促进贫困地区经济发展、农民增收、生态保护的长效机制。

促进县域经济发展。引导各县（市、区）发挥优势，大力发展特色经济、非公有制经济、开放型经济和劳务经济，壮大骨干企业，培育主导产业，增强发展后劲，建设经济强县(市)。支持县域开发区和工业园建设，各县（市）着力抓好现有园区和工业小区建设，引导企业和项目向园区集聚。支持县域基础设施建设，加快县城和中心镇扩容提质，增强城镇综合承载能力，促进人口、产业集聚，提高县城和中心镇对县域经济的辐射带动能力。

（七）协调推进各项改革，创新体制机制

深化国有企业和国有资产管理体制改革。继续推进市属国有企业改革改制，支持有条件的企业引进战略投资者，实施战略重组，增强企业活力和竞争力。妥善安置改革改制企业分流职工，加快企业社会职能剥离和职工移交社区管理的步伐。完善国有企业改革改制的配套政策措施，逐步解决已改革改制企业的历史遗留问题。完善国有资产分类监管机制，建立健全国有资产授权经营、产权交易、企业负责人激励约束等制度，加强对国有和国有控股企业经营业绩考核和重大投资行为的监督，确保国有资产保值增值。

积极稳妥推进农村改革。进一步加大公共财政对“三农”的投入，建立财政支农资金稳定增长机制。稳步推进乡镇机构改革和乡村布局调整。深化农村金融体制改革和金融产品创新，增加支农信贷规模。支持发展农业保险。按照依法、自愿、有偿的原则，规范开展农村土地承包经营权流转改革试点，遏制土地抛荒行为，促进适度规模经营。推进集体林权、国有农(林)场、粮食流通等涉农改革，促进农村经济繁荣发展。认真做好农民负担监督管理工作。

完善公共财政体系。积极培育财源，强化财税征管，增加可用财力。整合产业引导资金，加大对重点产业项目、优势企业和重点工业园区的支持力度。积极争取上级财政转移支付。继续深化部门预算、国库集中支付、非税收入、政府采购等财政综合改革。进一步调整优化财政支出结构，把更多的财政资金投向改善民生的领域，加大对贫困县乡和基层组织的财政支持力度，增强基层政权组织的公共服务能力。加强财政债务监管，防范财政风险。

大力发展要素市场。深化投资体制改革，促进投资主体多元化，规范政府投资行为。加快企业上市步伐，鼓励和支持金磊水泥、金贵银业、南方水务、金箭焊料、华湘化工、鑫达银业等优势企业上市，借助资本市场平台做强做大。完善郴电国际法人治理。健全产权交易市场体系和网络，规范产权交易行为。加快发展技术市场。培育和规范发展各类市场中介组织、行业协会、商会。

促进非公有制经济又好又快发展。引导非公有制企业围绕我市优势产业上好项目、上大项目，支持非公有制企业加强技术创新、制度创新、管理创新和品牌创新，提高企业可持续发展能力和核心竞争力。加强对非公有制经济人士培训的指导，培育具有科学发展意识、和谐经营理念、开拓进取精神、引领科技创新、承担社会责任的优秀企业家群体。抓好中小企业服务中心、信息数据库和信用担保体系等服务平台建设，加大对非公有制经济的信息服务和融资支持。全社会特别是政府部门要尊重非公有制经济人士的劳动价值、社会贡献和创业精神，对非公有制企业的发展要平等对待、热情服务、依法规范、积极引导，为非公有制经济发展创造良好的外部环境。

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