各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

2007年，是我市全面贯彻落实市第三次党代会精神、新一届政府施政实现良好开局的一年。全市“打基础、创环境、反腐败、促发展”成效显现，科学发展态势良好，改革开放活力增强，发展成果惠及民生，和谐共建全面推进。预计全年实现地区生产总值659亿元(以下均为预计数)，比上年增长12%；财政总收入59.1亿元，一般预算收入34.1亿元，分别增长18.3%、13.1%；全社会固定资产投资257亿元，增长20%；社会消费品零售总额238亿元，增长16.8%；城镇居民人均可支配收入12400元，农民人均纯收入3870元，分别增长17%、6%。

（一）经济增长质量和效益稳步提高。市政府认真贯彻落实科学发展观，切实把经济工作的着力点放在提高质量、优化结构、增加效益、改善民生上来，放在夯实基础、增强后劲、实现又好又快发展上来，大力加强基础产业、基础设施和基础工作，加快推进新型工业化，扩大消费需求，增加财政可用财力，促进城乡居民持续增收。2007年全市经济增长比上年加快3.7个百分点，工业增加值增幅提高6.2个百分点，社会消费品零售总额增幅提高1.8个百分点；税收收入占财政总收入的比重提高4个百分点，地方税收占一般预算收入的比重提高5.2个百分点；规模工业企业利润总额增长20%，城乡居民收入增幅分别提高6.5和1.8个百分点。

（二）经济结构调整步伐加快。实施23个新型工业化重大项目，高斯贝尔手机、华录数码液晶电视、金贵银业和宇腾化工“一步法”铅冶炼、华湘化工四期技改等项目建设进展顺利。开展“科技创新年”活动，取得各类科技成果120项，获得国家专利授权190多项，新培育10家省级高新技术企业，高新技术产值增长30%。切实加强矿产资源管理，按照“四个控制”的思路，大力推进新田岭、玛瑙山等有色矿区整顿整合，成功引进湖南有色、云南锡业、中国五矿、西部矿业等战略投资者发展矿产品精深加工，依法关闭煤矿135个，整合煤矿108个，矿业经济结构调整迈出了新步伐。加强节能减排，大力推进高能耗行业和重点用能企业的节能，中醇永兴替代能源项目顺利实施，郴化集团和东江金磊余热发电项目建设进展顺利；完成华润鲤电A厂等企业脱硫工程，淘汰一批立窑水泥生产线，关闭一批“十五小”企业，狠抓了三十六湾、香花岭矿区环境综合整治。永兴县再生资源加工利用列入全国第二批循环经济试点。积极发展生产性服务业，加快建设义捷物流等现代物流园，促进金融、保险、证券业发展，新增贷款增长18%。大力发展旅游文化产业，成功举办中国郴州生态（山水银都）旅游节，引进华天集团整体开发东江湖旅游景区。旅游综合收入增长20%。

（三）新农村建设初见成效。落实完善支农惠农政策措施，加大对“三农”的投入，财政直接发放农民各项补贴3.5亿元。积极发展现代农业，大力扶持农业龙头企业和农民专业合作组织发展，大灾之年实现粮食增产并达到40亿斤，裕湘面业荣获全市首个“中国名牌”称号，新增3家省级、22家市级农业产业化龙头企业。加强农村基础设施建设，新建通乡公路314公里、通村通畅公路2218公里、农村客运站29个、标准化农家店400个、农村户用沼气池8000余口，新解决14.9万农村人口安全饮水问题。新农村示范村建设全面启动。林业生态体系建设取得新进展。耕地保护、农业综合开发、扶贫、移民、气象、农机、农产品质量安全、动物防疫、森林防火等工作取得新成效。农村综合改革稳步推进。

（四）基础设施建设取得新进展。武广铁路客运专线郴州段建设进展顺利，成功争取衡茶吉铁路取道安仁并设站，宜连、永安、汝广、嘉新、嘉宁公路全面动工；厦蓉高速公路郴州段已通过初步评审，即将开工建设；衡临高速公路郴州段、106国道桂汝段、桂临公路改造前期工作抓紧推进。完成水利建设投资近10亿元，修复水毁工程4.7万处，治理病险水库131座。全面建成中小尺度灾害性天气自动气象监测站网。华润电力B厂、汝城220千伏变电站竣工运行，郴西500千伏、永兴220千伏变电站等项目开工建设，城网改造、农网三期改造进展顺利。市政府电子门户网站开通，电子政务外网平台、内网骨干传输网基本建成。中心城区青年大道延伸段、香雪大道孔家洞段、骆仙西路及延伸段、燕泉河治理三期、同心河治理、北湖公园改造等城市基础设施建设加快推进，改造背街小巷19条，新建、改造公厕5座、压缩式垃圾中转站13座。小城镇建设完成基础设施投资10亿元。全市城镇化率40.3%。

（五）改革开放实现新突破。大力实施湘南开放开发战略，加快对接珠三角，对外开放步入新阶段。郴州出口加工区一期封关运行，公路口岸建设积极推进，国家商务部确定我市为"加工贸易梯度转移重点承接地"，台达电子、莱富科技等战略投资者和知名大企业落户郴州。实际利用外资3.3亿美元，到位内资124亿元，分别增长23.1%、14.3%。完成外贸进出口总额4.6亿美元，出口额4.3亿美元，分别增长64.3%、65.4%。市属国有企业改革规范有序推进，引进战略投资者参与国有企业改制、盘活国有资产取得新成效。完善政策措施，解决了一批改革改制企业历史遗留问题，企业办社会职能分离和职工移交社区管理步伐加快。国有资产监管制度建设进一步加强。非公有制经济持续快速发展。加强企业上市指导。深化部门预算、土地出让收入、国库集中收付制度改革，推行公务员津补贴制度改革。完善中小企业信用担保体系，银企合作取得良好成效。

（六）和谐郴州建设全面展开。深入开展“围绕'三最'搞调研、排忧解难促发展”活动，公共财政支出向民生倾斜的力度明显加大，全市财政用于教育、医疗卫生、社保和就业、环境保护等涉及民生的支出分别增长29.4%、65.4%、17.1%和31.3%。各级各类教育全面发展，农村义务教育经费保障机制全面实施，免除近50万农村义务教育阶段学生的学杂费，改造中小学D级危房2.8万平方米，家庭经济困难学生得到有效资助。“两基”工作顺利通过国检。城区中小学扩容步伐加快。制定实施职业教育发展政策，积极推进教育资源整合。高中新课程改革进展顺利，素质教育全面推进。公共卫生体系和基本医疗服务进一步健全，全面推行新型农村合作医疗制度，农民参合率82.5%。新建、改造乡镇卫生院55所，推进城市社区卫生服务体系建设，城乡医疗卫生服务能力和水平明显提高。

文化事业繁荣发展，广播电视“村村通”工程新解决17.7万农村群众听广播、看电视难问题。大力促进就业再就业，帮助城镇“零就业家庭”实现就业，新增城镇就业5.5万人、农村劳动力转移就业8.7万人。加强社会保险体系建设，社保覆盖面进一步扩大。提高城市低保标准，做到应保尽保。全面推行农村低保制度。新建、改扩建农村敬老院17所。市县财政安排1100万元，对全市所有农户住房和灾后基本生活救助统一保险，减轻了农民和灾民负担。“8·19”洪灾中的“全倒户”在今年春节前可全部搬进新居。发放大中型水库移民后扶补助资金1.6亿元，改善了移民生产生活条件。加强房地产市场调控，新建、筹集廉租房面积2.4万平方米，建成经济适用房面积8.6万平方米。采煤沉陷区综合治理加快推进。为民办8件实事圆满完成。全民体育活动蓬勃开展。强化物价调控和监管，稳定市场供应，抑制物价过快上涨，对低收入群众实施价格补贴政策。健全计划生育利益导向和优质服务机制，依法加强计划生育管理。严格安全生产责任制和责任追究制，全面开展安全生产隐患排查治理行动和大检查大整改活动。畅通信访渠道，深入开展矛盾纠纷排查调处活动。加强社会治安综合治理，集中整治中心城区及周边县(市)治安秩序，打击“两抢一盗”等违法犯罪，完善突发事件应急体系和预案，维护了社会稳定。民族宗教、外事侨务、统计、科普、档案、地方志和妇女、儿童、老龄人、残疾人等事业都有新的发展。

（七）民主法制和精神文明建设进一步加强。基层民主政治建设有序推进，社区建设、村（居）民自治、企业民主管理水平提高，政务、厂务、村务、校务公开取得新进展。办理人大代表议案和建议307件、政协委员提案227件，办复率100%。开展“五五”普法教育，全面推进地方、行业、基层依法治理。整顿规范市场经济秩序，开展产品质量和食品安全、重点项目建设施工环境、知识产权保护等专项整治活动。深入开展社会主义荣辱观教育和公民道德建设，广泛开展创建和美家庭、和美社区、和美村庄活动，干部群众追求和美、创建和美、共享和美的文明新风逐步形成。积极开展劳动关系和谐企业、和谐园区创建活动。进一步加强国防动员、国防教育、民兵预备役和人民防空工作，双拥活动取得丰硕成果。驻郴解放军和武警部队为地方经济社会发展、抗洪抢险做出了新的重要贡献。工会、共青团、妇联、科协在促进改革发展稳定中发挥了重要作用。修订颁布《市政府工作规则》。切实加强机关和干部作风、公务员队伍建设，开展民主评议机关作风活动，整治和规范公务用车、公务接待、楼堂馆所建设和公费出国出境考察活动，对公务用车实行贴牌监督，机关干部作风和行政效能建设取得良好成效。建立市长办公例会制度、行政审批首席代表制度，市政务服务中心服务功能改革和建设初见成效。切实加强廉政建设和反腐败斗争，加大监察、审计监督工作力度，严肃查处参与赌博活动的机关工作人员，治理商业贿赂，依法惩处了一批腐败分子。

各位代表，去年我市极端灾害性天气事件频繁，在经历持续60天的特大旱情之后，又遭遇了“8·19”特大洪灾。面对严重的旱涝灾害，市委、市政府未雨绸缪、科学决策，各级各部门主动防灾、奋力抗灾，全市上下万众一心、众志成城，实现了全市919座大中小型水库不垮坝、主要河流堤防不决口、人员伤亡降至最低程度的目标，夺取了抗击自然灾害的全面胜利！

我们取得的成绩，是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果，是各级人大、政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众齐心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻郴解放军、武警部队，向所有关心、支持和参与郴州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少长期积累下来的矛盾和新出现的问题。农业基础薄弱，农民特别是贫困地区农民持续增收的难度增大；制约经济健康发展的基础设施、生产要素供应、经济环境等瓶颈问题和体制性矛盾还很突出；政府可用财力不足，公共服务和保障能力较低，在教育、卫生、社会保障、环境保护、食品药品安全、安全生产、防灾减灾等改善民生方面任务繁重；居民食品消费价格上涨过快，部分群众尤其是低收入群众的生活比较困难。虽然全市上下采取多种措施推进节能减排，取得了一定成效，但仍然没有完成节能减排年度目标任务。此外，政府的社会管理和公共服务职能亟待增强，城市管理方面存在的问题比较突出，局部地区特别是城市社会治安形势比较严峻，政务环境不优，建设施工环境趋于恶化，人民群众和投资者对此意见很大。对这些问题，我们要高度重视，坚持用科学发展和深化改革的办法，采取有效措施加以解决。

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