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关于永兴县实施乡村振兴战略的思考

作者:叶海燕 来源:永兴县人大常委会 发布时间:2018年02月01日

党的十九大提出实施乡村振兴战略,这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略部署,是新时代做好三农工作的总抓手。永兴是农业大县,推进乡村振兴正逢其时。我们要认真贯彻落实党的十九大精神,以及中央农村工作会议、全国农村工作会议上的重要精神,坚持农业农村优先发展,大力实施乡村振兴战略,把发展现代农业作为振兴发展的重要内容,坚持质量兴农、绿色兴农,加快建设农业强县,促进农民持续增收,努力开创三农工作新局面,力争乡村振兴取得实实在在的成效,农业强、农村美、农民富的目标真正全面实现。    

一、永兴县乡村振兴战略实施现状    

永兴是一个拥有近70万人口的大县,辖11个镇4个乡,296万亩的土地面积,其中耕地50万亩,林地200万亩。近年来,永兴县农业农村发展取得显著成就, 推广高档优质稻14万亩,实现粮食年总产33万吨,连续多年荣获全省“粮食生产先进县”和“粮食生产标兵县”称号;冰糖橙、烤烟、油茶等农业产业得到了长足的发展,全县种植冰糖橙10万亩,新开发油茶种植面积10万亩、低改20万亩,烤烟种植面积4万亩,年收购烤烟11万担;农业一二三产业融合逐步显现,农业新型经营业主连年递增达134家,涌现出了华大农业、沃原农庄等一批标志性农业龙头企业,农业产业融合初具规模;农村公路、水利等农业基础设施建设得到了进一步的加强,实现了村村通公路,现了便江镇松柏村、铜角村等一批新农村建设示范村,为农村宜居宜业提供了好的典范。    

二、永兴县实施乡村振兴战略的途径    

永兴是农业大县,要充分利用资源优势,实现农业强县,必须始终坚持“三农”工作重中之重地位不动摇,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,按照三步走战略目标,制定切合永兴实际的乡村振兴战略规划,抓住“人、地、钱”这三个核心,要在推动农业人口占比下降、结构优化方面下功夫,要加快建立乡村振兴的用地保障机制,建立健全有利于各类资金向农业农村流转的体制机制,开启乡村振兴新征程。就当前发展现状而言,永兴县实施乡村振兴战略的途径如下:    

一是抓好“人”这个核心,夯实乡村振兴的基础。 目前永兴县 现有农村人口约45万,青壮年劳力大部分外出务工,实际农业人口不足户籍人口的一半,呈现实际农业人口占逐年下降趋势,且大部分留守都是老年人和小孩,知识和年龄结构上极为不优,导致农村农业发展力量不足,乡村振兴缺乏“人”这个关键因素。县委、政府首先实行党政一把手是实施乡村振兴战略的第一责任人制度,三级书记抓乡村振兴,进一步巩固党在农村的执政基础,密切农村党群干群关系,社会保持和谐稳定。同时必须下大力促进涉农部门和涉农产业人的全面发展,配好用好干部,把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径,形成人才向农村基层一线流动的用人导向,加快弥补人才、知识和技能短板。其次是进一步扶持农民向非农产业和城镇转移,积极引导和支持城镇市民下乡和农民工返乡创业,推进城乡一体化发展。从永兴的实际来看,可区划为便江、柏林、马田、高亭司、鲤鱼塘等五大重点区域,实现城乡融合发展,提高乡村人口的社会流动能力和社会流动性。再次是全面建立职业农民制度,加强农村专业人才队伍建设,发挥科研人才支撑作用,加强农村教科文卫事业发展,大力提高教育培训质量,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的三农工作队伍,做实乡村振兴的基础。    

二是抓好“地”这个关键,建立乡村振兴的保障机制。 永兴县当前首先要建立健全土地“三权分置”机制。紧紧抓住中央深化农村土地制度改革的契机,完善承包地三权分置制度,把土地确权登记颁证这项工作做实,为农业现代化、产业化发展打下坚实的基础。二要建立健全土地流转机制。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年,稳定长期投资预期,激发农业劳动者积极性,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推进传统农业向现代农业转变,让农业成为有钱可赚的产业,带动农民收入稳定增长。三要建立健全农村基础设施建设机制。提高乡村公路、水利、电力、电信、燃气和社区建设水平,以加快东外环线等交通基础设施建设为重点,启动“美丽同行工程”,率先把县域国道、省道沿线打造成乡村亮丽风景线,扩大农村片区公交客运覆盖面;抓好以黄口堰水库扩建、“五小”水利为重点的农田水利建设,不断改善农业生产条件;大力推进城乡供水一体化,解决农村人口饮水不安全问题;提升农业机械化水平,加快推进农网升级改造,结合“三网融合”和“村村通宽带工程”,搭建“三农”综合网络信息平台,推动“互联网+”在农村的应用,提高农业发展的生产效率和综合效益。四要建立健全土地保障机制。大规模推进土地整理,提高土地质量等级;坚持最严格的耕地保护制度,守住永久基本农田保护红线,促进粮食生产稳定、提质、增效;巩固提质永兴冰糖橙、油茶、烤烟三大富民产业,突出冰糖橙老果园和油茶低产林改造增效,确保实现冰糖橙基地15万亩,油茶基地30万亩,落实烤烟种植面积4万亩。五要建立健全土地收储机制。借鉴城市土地制度改革及国际经验,探索建立农地收储和整治机构,提供土地银行中介服务。六要建立健全资源环境保护制度。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,严格落实《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,推进乡村绿色发展;严格落实资源环境生态红线保护制度,大力实施退耕还林、天然林保护、生态修复等生态工程;全面落实河长制,加快推进“江河湖库”生态综合治理,完成便江河道两岸绿化提质,开展九山河、湘永河等河流的综合治理,切实加强饮用水水源地保护;继续实施“洁净乡村”行动计划,深入推进农村“垃圾治理、厕所革命、规范村民建房、污水收集处理”四大重点整治行动,扎实开展全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范建设工作,持续治理农业面源污染,打造种养结合、绿色循环的乡村田园生态系统,不断改善农村人居环境。    

三是抓好“钱”这个根本,健全乡村振兴的投入机制。 永兴是个农业基础相对薄弱的县,近年来对“三农”投入相对不足,必须紧紧抓住乡村振兴战略实施的这个机遇,进一步健全“三农”投入机制,确保乡村振兴落到实处。一要建立健全农村集体经济制度。深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大农村集体经济,促使农村发展自身造血功能强大。二要建立健全乡村内生能力机制。全面推进新农村建设提质升级行动,打造一批美丽乡村示范村和示范片、示范带,构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的“五美”乡村格局。集聚乡村特色资源,吸引城市资源要素,集中力量建设马田、柏林、鲤鱼塘、高亭司等一批中心镇、特色镇,不断增强乡村的内生发展能力。三要建立健全社会资本投入机制。积极培育新型农业经营主体,扩大社会资本积极投向农业产业,以农业供给侧结构性改革为导向,促进一二三产业融合,发展多种形式适度规模经营。着力推进便江、西河乡村旅游示范区建设,把“种庄稼”和“种风景”有机结合,逐步打造集“现代农业、休闲旅游、田园社区”为一体的田园综合体示范区和乡村振兴试验区;推进休闲农庄提质升级,将沃原等休闲农庄建设成三产融合的示范农庄。四要建立健全财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,当前要重点做到脱贫攻坚精准到位,贫困人口稳定脱贫,实现脱贫攻坚取得圆满成功。五要建立健全适合农业农村的农村金融体系,强化金融服务方式创新,探索设立乡村开发基金等,提升金融服务乡村振兴能力和水平。    

如果做到了以上几点,乡村硬件上交通、网络等基础设施平台的进一步完善,软件上乡土淳朴文化的重塑和农业科技的广泛应用,自然生态和生存环境的进一步的改善,生活和生命质量的提升,未来的永兴乡村也许是郴州、长沙等城市人趋之若鹜的地方,永兴的乡村也许会成为农村人的公园、城里人的田园、旅居者的桃花源、人类共同的家园。    

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