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郴州市人民代表大会常务委员会工作报告

作者: 来源:本站原创 发布时间:2018年01月15日

——2018年1月4日在郴州市第五届人民代表大会第二次会议上

市人大常委会副主任 谢元安

 

各位代表:

    我受郴州市第五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

二〇一七年的主要工作  

        2017年,市人大常委会认真学习贯彻党的十八届六中、七中全会和十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想,在中共郴州市委的坚强领导下,强化使命担当,坚持与时俱进,积极依法履职,共出台地方性法规1部,作出重大事项决定1项,听取和审议专项工作报告及其他工作报告33个,组织开展执法检查和执法调研12次,配合全国人大常委会、省人大常委会开展立法调研和执法调研18次,任免国家机关工作人员82人次,圆满完成了市五届人大一次会议确定的各项任务。

    一、科学民主依法立法,不断提高立法质量

    市人大常委会充分发挥立法主导作用,推进科学立法、民主立法、依法立法,不断提高地方立法质量。

    (一)完善科学立法工作机制。建立基层立法联系点制度。为广泛听取基层单位和人民群众对立法工作的意见和建议,依据有关法律法规,结合郴州实际,制订了《郴州市人大常委会基层立法联系点工作制度》,在全市各级政府部门与司法机关、乡镇(街道)、村(居)民委员会以及高等院校、企事业单位、律师事务所、民间组织、社会团体中,确定了16个基层立法联系点,拓宽了公民有序参与立法的渠道。建立第三方参与地方立法工作机制。积极引入省级立法研究会、高等院校等第三方专家全程参与地方立法的前期评估、起草、调研和论证工作,为提高立法的科学化水平创造了条件。

    (二)坚持以人为本立法理念。坚持立法为了人民。紧扣我市事关发展大局和群众切身利益的重要事项,确立我市地方立法工作重点。针对我市房屋总量不断增加,部分房屋业主安全意识不强,房屋安全监管工作机制不健全,房屋安全管理执法依据不足,房屋安全隐患较多等突出问题,将房屋安全管理作为2017年地方立法项目,切实做到“人民有所呼,立法有所应”。坚持立法依靠人民。在立法过程中,广泛征求社会各界意见,充分发挥基层立法联系点的作用,切实做到“开门立法”,让立法体现民意、集中民智、符合民心。

    (三)严格遵守立法工作规程。严格按照地方立法的权限和程序开展工作,严格执行法制委员会统一审议和常委会表决制度,严格遵循常委会三次审议工作规程,不断提高审议质量,以“工匠精神”精准立法,确保法规立得住、行得通、真管用。《郴州市房屋安全管理条例》经市人大常委会三次审议后表决通过,获省人大常委会审查批准,已向社会公布并实施,有力提升了我市房屋安全管理法治化水平。

    (四)严肃认真开展备案审查。始终坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,持续加大规范性文件备案审查工作力度,有效维护了法制统一。2017年,共接收并审查规范性文件99件,向省人大常委会报送规范性文件1件。不适当的规范性文件已与制定机关进行协调沟通并退回,待修改完善后再按程序报备。

    二、围绕群众切身利益,依法决定重大事项

    市人大常委会围绕人民群众关心关注的热点难点问题作出决议决定,回应人民对美好生活的期待。

    (一)以群众呼声为导向依法作出决定。市五届人大一次会议期间,15名市人大代表联名提出《关于科学实施东江湖流域环境综合治理的议案》。市人大常委会组织开展广泛深入的调研,听取了市人大环境与资源保护委员会对议案的审议报告,针对东江湖环境保护工作中存在的部门合力不足、生态补偿机制尚未完全建立、《湖南省东江湖水环境保护条例》部分条款滞后等问题,作出了《关于加强东江湖流域环境综合治理工作的决定》,督促市人民政府及相关部门及时理顺管理体制,加大投入,建立全流域统一的监管格局,切实保护东江湖流域生态环境,改善流域居民的生产生活条件。组织开展了“贯彻十九大、筑梦东江湖”深度宣传报道,为做好东江湖水环境保护工作营造良好的舆论氛围。

    (二)以健全机制为依托提高决定水平。认真贯彻落实《中共中央办公厅印发<关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见>的通知》(中办发〔2017〕10号)精神,及时开展调研,广泛征求意见,起草了《郴州市人大常委会讨论、决定重大事项的规定(修订案·草案)》,并督促市人民政府建立重大决策出台前向本级人大报告制度。下一步,将结合省人大常委会的相关要求出台规定(修订案),进一步提高讨论、决定重大事项的科学化民主化法治化水平,确保重大事项决定权落到实处。

    三、紧扣改革发展大局,着力增强监督实效

    市人大常委会坚持问题导向,寓支持于监督之中,强化监督实效,形成推动“一府两院”工作的强大合力。

    (一)加强对经济工作的监督,力促经济平稳健康发展。

    助推经济转型升级。听取和审议2017年国民经济与社会发展计划执行情况及2018年计划(草案)的报告,审查和批准2017年计划调整方案,促进市人民政府全力抓产业、抓园区、抓招商、抓企业,助推实体经济“壮筋骨”“上台阶”。支持市人民政府依法对2017年经济社会发展预期目标进行适度调整,为提高全市经济社会发展质量和效益创造了条件。听取和审议农村土地承包经营权确权登记颁证工作的报告,督促市人民政府压实工作责任,着力提高工作质量,全市农村土地确权工作加快推进。开展有色金属产业转型升级专题调研,促使市人民政府加快设立产业引导股权投资基金,重点支持有市场、有效益的产业和企业。开展大数据产业发展专题调研,为下一步全市大数据产业发展提出对策建议。听取和审议全市休闲旅游精品建设情况的报告,开展“打造旅游精品民宿,助推全市休闲旅游产业转型”专题调研,有力推动了全市休闲旅游精品建设工作,加快了全域旅游发展。对我市商贸物流业的发展情况开展人大代表专题视察,督促市人民政府出台了《郴州市推进中心城区专项市场转型升级的实施意见》,落实减负政策,有效推动湘南综合大市场、高壁综合大市场等加快投入使用。

    促进预算规范透明。听取和审议2017年预算执行情况及2018年预算(草案)的报告、2016年本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告,审查和批准2016年市级决算和2017年政府债券资金安排及预算调整方案,督促市人民政府出台《关于进一步加强财源建设的实施意见》和《关于进一步加强预算管理硬化约束的意见》等文件,切实做实财政收入。2017年全市一般公共预算收入和地方财政收入中税收均有一定的增长。同时,在全省率先启动人大预算联网监督工作,推动实施全面规范、公开透明的预算制度。

    督促审计整改落实。听取和审议市人民政府及11个市直单位关于审计工作报告中指出问题整改情况的报告,促使被审计单位对预算执行、专项资金使用、政府投资管理等方面存在的45个问题切实加以整改。针对审计整改工作中发现的问题,督促市人民政府深化预算管理体制改革,不断规范预算管理和财务管理,构建审计整改落实机制,建立健全财务管理制度和内部控制制度,进一步完善审计整改的长效机制。

    (二)加强对司法活动的监督,着力维护社会公平正义。听取和审议全市打击毒品犯罪工作情况的报告,督促市人民政府加大禁毒宣传教育力度,强化涉毒人员分类管控,深化涉毒问题专项治理,严查严处涉毒犯罪。市戒毒所改扩建和资兴、桂阳、永兴“三所合一”等项目建设加快推进,涉毒违法犯罪人员“收治收押难”问题得到有效缓解,全市打击毒品犯罪工作取得阶段性成果。听取和审议全市法院刑事审判和执行工作情况、全市检察机关公诉工作情况的报告,督促支持“两院”全面落实司法责任制,推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,加强司法队伍建设,规范司法行为,提高办案质量。全市法院加快执行信息化建设,加大对“老赖”的惩治力度,完善立审执协作机制,执行结案率达83.8%。基层法院决定逮捕程序更加规范,羁押场所审判法庭建设稳步推进。全市检察机关充分履行指控犯罪、诉讼监督、参与社会治理等职能,创新工作机制,打造优秀团队,提升司法能力,公诉工作水平不断提高,有力化解了社会矛盾,维护了社会和谐稳定。

    (三)加强对社会事业的监督,持续不断增进人民福祉。

    深入扎实推进脱贫攻坚。始终把脱贫攻坚作为监督重点,听取和审议全市精准扶贫专题询问审议意见研究处理情况的报告,配合省人大常委会开展《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查,持续开展“启聪扶贫计划”和以少数民族地区专项帮扶为主题的“民族团结进步行动”,督促市人民政府强化政策宣传,夯实产业扶贫基础,整合扶贫项目资金,切实提高帮扶实效,全市脱贫攻坚工作稳步推进。

    努力推动补齐民生短板。着力加强对教育、文化、民族、卫生与健康和食品安全等领域的监督,助推民生事业全面协调发展。听取和审议市中心城区化解大班额工作审议意见研究处理情况的报告,督促市人民政府加大投入,加快学校教学设施建设,适度增加教师编制,从而有效缓解了市中心城区大班额现象。开展全市红色文化保护工作情况调研,督促市人民政府科学编制红色文化保护规划,加大重点红色文物的保护力度。开展全市华侨权益保护和民族乡镇经济社会发展情况调研,督促市人民政府依法维侨护侨,助推民族乡镇产业发展、精准扶贫和生态环境保护等工作。开展社区卫生服务中心建设和全市出生缺陷防治工作情况调研,督促市人民政府进一步提升出生缺陷防治工作能力。以保障城乡居民“餐桌安全”和促进农村疾病防控为主题开展“农产品质量安全行”和“农民健康行”活动,加强食品安全保障,提高农村重大疾病、地方病的防控能力。

    科学推进城乡布局优化。听取和审议《郴州市城市总体规划(2009-2030)2016年修改》的议案,以及郴州市2016年城乡规划年度计划实施情况的报告,建议市人民政府科学规划,为培育壮大支柱产业,实现产城融合,以及中心城区城际交通建设、实施气化郴州等预留合理空间,市人民政府修规时均予以采纳。对城乡规划年度计划实施,督促市人民政府依法完善规划体系建设,切实做好已完成规划的实施和管理。

    积极处理群众来信来访。落实常委会领导定期接访和信访分析制度,修订《郴州市人大常委会机关信访工作办法(试行)》,创新督办方式,常委会领导对重点信访件进行实地督办,及时有效化解了社会矛盾,切实维护人民群众合法权益。2017年,共受理群众来信来访1118件2016人次。

    (四)加强对生态环境的监督,全力助推生态郴州建设。听取和审议郴州市2016年环境状况和环境保护目标完成情况的报告,督促市人民政府加大环保宣传力度,切实推进环保基础设施建设,培育环保产业,构建大环保工作格局,生态环境保护取得较好成效。以加强农村生活污水和垃圾收集处理工作为主题开展“环保世纪行”活动,加快洁净乡村建设。以饮用水水资源保护为主题开展“饮用水安全三年行动”和农村安全饮用水检测,督促市人民政府加快饮用水水资源保护设施建设,构建饮用水安全保障长效机制,将饮用水安全工作列入了生态文明建设考核内容。开展耕地保护工作专题调研,督促市人民政府坚持补充耕地数量与质量并重,严格监管执法,建立耕地保护补偿激励机制。

    一年来,市人大常委会还开展了反家庭暴力法、防震减灾法、固体废弃物污染环境防治法、环保法、产品质量法、著作权法、人民防空法及其实施办法等法律法规的贯彻实施情况调研,积极配合上级人大常委会开展烟叶税和耕地占用税、湖南省城市综合管理条例等立法调研,进一步加强了上下联动,形成监督合力。

    四、严格选举任免程序,做好人事任免工作

    市人大常委会坚持党管干部与依法任免有机统一,严格选举任免工作程序,切实执行任前法律知识考试、任前发言、宪法宣誓等制度,强化拟任人员的人大意识、宪法意识和责任意识。圆满完成市人大代表辞补工作、第十三届省人大代表和第十三届全国人大代表连任人选的推荐提名工作。作出《关于郴州市监察委员会副主任、委员任免程序的决定》,加强对县市区人大及其常委会就同级监察委员会领导班子选举和任命工作的指导,确保监察体制改革顺利推进。2017年,共任免国家机关工作人员82人次,有效保障了“一府两院”工作顺利开展。

    五、用心服务代表履职,发挥代表主体作用

    市人大常委会不断强化代表履职服务保障,充分发挥人大代表主体作用。

    (一)夯实履职基础,提高履职水平。通过举办代表履职培训班,组织代表参加全国、省里主办的专题学习活动等多种方式,提升代表综合素质和履职能力。在全省率先出台《郴州市人民代表大会代表履职登记办法(试行)》,规范代表履职管理,有效增强代表责任意识、服务意识、大局意识,推动代表履职规范化、常态化、具体化。开通代表“履职通”手机平台,拓宽履职渠道,提升工作效率。

    (二)丰富代表活动,激发履职热情。坚持联系人大代表制度,由55名市级领导和常委会组成人员联系182名基层市人大代表,及时了解人民群众关心关注的热点难点问题。组织人大代表开展“郴州发展,‘我’的责任”讨论活动和“联系群众、服务群众”主题活动,不断创新活动形式,将主题活动与精准扶贫相结合,组织代表积极投身脱贫攻坚战,联系帮扶困难群众,解决了一批民生难题,促进了社会和谐。一年来,共邀请55名代表列席常委会会议,48名代表参加专门委员会的专题调研、执法检查等活动,49名代表参加立法听证、政府相关会议及司法公开等活动。就东江引水、北湖机场建设等一大批重点项目、重大民生工程以及“一府两院”年度工作目标任务完成情况开展人大代表视察,有效拓展了代表知情知政渠道。

    (三)督办代表建议,增强办理实效。不断完善代表建议督办方式,坚持抓及时交办、抓限期办结、抓督办难点,形成了“常委会领导牵头督办、各专门委员会对口督办、代表工作部门统筹督办、‘一府两院’归口办理、代表积极参与”的五位一体办理工作格局,代表建议办理的见面率、办复率、满意率、落实率不断提高,代表建议办理工作取得实效。市五届人大一次会议期间328件代表建议全部在规定期限内办复完毕,建议所提问题已解决或部分解决220件,占建议总数的67%,列入计划逐步解决80件,受政策、法律所限暂不能解决的28件;闭会期间27件代表建议,已办复23件,办理态度和办理结果满意或基本满意率均为100%。

    六、全面加强自身建设,努力提升履职水平

    市人大常委会坚持与时俱进加强自身建设,不断提高履职服务水平,市人大常委会机关成功创建全国文明单位。

    (一)强化党建固根基。始终把党的政治建设摆在首位,通过集中学习、党校培训,以及常委会领导深入基层开展党的十九大精神宣讲等方式,认真学习宣传党的十八届六中、七中全会和十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想,扎实推进“两学一做”学习教育制度化常态化。一年来,共组织开展了重走红军路、党员进社区志愿服务等主题党日活动8次,圆满完成机关党委换届选举,加强了党组织建设,增强了党性修养。全面落实党风廉政建设责任制,签订责任书,实行考核结果与年终评先评优挂钩,积极配合派驻纪检监察组工作,开展“亮身份、树形象、作表率”活动,全机关形成了风清气正、崇廉尚实的良好氛围。

    (二)围绕中心抓落实。常委会全面贯彻落实市委决策部署和工作要求,将依法履职与全市的中心工作相结合,确保市委各项决策部署落地落实。合力攻坚抓扶贫。常委会市级领导坚持每月到联系点开展精准扶贫和脱贫攻坚常态化联点督导工作,帮助解决扶贫工作和贫困户的实际困难,推动脱贫攻坚各项任务落到实处,各联系点的脱贫攻坚工作取得明显成效。齐心协力抓“三重”。常委会市级领导坚持每月一调度,指导协调解决重要工作、重点项目建设和重点企业发展存在的实际困难和问题,形成了“抓‘三重’责无旁贷”的浓厚氛围。

    (三)创新宣传树形象。在市直主要新闻媒体开设了“立法工作进行时”“人大监督在路上”专栏,对法律法规、重要会议及活动进行深度报道,加强对人大代表履职典型和人大工作经验的宣传介绍。全面改版升级人大网站、杂志,开设微信公众号,充分展示人大工作成效和代表履职风采,各级党员干部和人民群众的人大意识不断增强。在全省人大系统理论研讨论文评选中,获奖情况名列前茅。

    (四)建章立制促规范。加大常委会组成人员学习培训力度,规范履职行为,增强履职实效。建立健全档案管理、信访工作、接待服务及财务管理等一系列制度和秘书长办公会议工作机制。规范机关月、周工作安排,加强统筹协调,启动机关信息化建设,机关管理运行更加规范,办文办会及后勤服务水平不断提升,活力和凝聚力不断增强,圆满完成了市人民代表大会、市人大常委会会议、主任会议以及全省人大系统理论研讨会等会议的组织、服务工作,得到全国、省人大常委会领导的高度评价。

    (五)加强指导聚合力。9月,市委召开人大政协工作会议,出台了《中共郴州市委关于加强和改进县乡人大工作的实施意见》,有力推动了基层人大工作和建设。市人大常委会制定《县市区人大工作争先创优考评办法》,组织开展乡镇(街道)人大主席(主任)业务培训和县乡人大工作经验交流会等系列活动,加强对县乡人大工作的指导,形成人大工作整体合力,推动了全市人大工作全面协调平衡发展。

    各位代表,过去一年,我们取得了一些工作成绩。这是市委正确领导,全体代表共同努力,市“一府两院”积极配合,全市广大人民大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,表示衷心的感谢!

    我们也清醒地认识到,常委会工作与宪法法律的规定、人民群众的期盼、人大代表的期望,特别是新时代的要求相比,还存在较大的差距,主要是:法定监督手段运用不够全面,监督实效有待提高;执法检查、专题调研、代表视察等工作的方式方法创新不够;代表履职服务保障还需进一步加强等。我们将在今后的工作中切实加以改进。

二〇一八年主要工作任务  

        2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。做好常委会的工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神,紧紧围绕实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略,为确保郴州经济社会更好、更实、更协调、更可持续发展,依法履职,主动作为,不断开创人大工作新局面。

    一、深入学习宣传贯彻党的十九大精神,牢牢把握人大工作正确的政治方向

    把学习宣传贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来。要提高政治站位。坚持党对一切工作的领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,确保人大工作正确的政治方向。要全面学习领会。紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和党的十九大精神宣讲活动,开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训和宣讲活动,在学懂、弄通、做实上下功夫,做到入脑入心、学深学透、把握精髓。要理论联系实际。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践,做到学思践悟、知行合一。继续坚持和完善人民代表大会制度,加强人民当家作主制度保障,健全人大组织制度和工作制度,切实成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关和同人民群众保持密切联系的代表机关。

    二、依法履职,强化工作实效

    要充分发挥人大立法的主导作用。探索完善地方立法工作机制,重点围绕历史文化保护、城区农贸市场管理等方面开展立法工作,进一步提高立法的针对性。要突出依法决定重大事项的权威性。继续贯彻落实好《中共中央办公厅印发<关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见>的通知》(中办发〔2017〕10号)精神,修订《郴州市人大常委会讨论、决定重大事项的规定》,督促市人民政府建立重大决策出台前向本级人大报告制度。抓住事关全市改革发展稳定的全局性、根本性、关键性问题,深入开展调查研究,认真审议相关报告,适时作出决议决定。要切实增强人大监督工作的实效性。围绕抓产业、抓园区、抓招商、抓企业、抓项目、抓落实等重点工作,以及人民群众关心关注的污染防治、公正司法、人大预算联网监督、东江引水工程、管道燃气工程、旅游精品民宿建设、道路交通安全、食品安全、饮用水安全、化解大班额、中小学校幼儿园规划建设、留守儿童健康成长等问题,加大监督力度,增强监督实效。要不断提高人事任免工作的法制化水平。坚持党管干部与依法任免有机统一,做好监察委员会选举任免工作,听取5名国家机关工作人员的履职情况报告,依法加强任后监督,强化被任命人员的人大意识、宪法意识和责任意识。

    三、创新思路,改进代表工作

    进一步加强和改进代表工作,充分发挥代表主体作用。继续加强对代表的学习培训,提高代表履职能力。深入开展代表活动,完善代表联系群众机制,创新代表履职方式,拓展代表履职途径,加强代表履职管理,优化代表履职环境,增强代表履职效果。进一步提高代表建议办理工作质效,加大督办力度,解决实际问题,提高代表满意率和建议落实率。

    四、与时俱进,加强自身建设

    深刻认识和把握十九大报告对新时代人大工作的新要求,坚持不懈抓好理论武装和业务学习,提高履职能力和水平。深入贯彻落实全面从严治党要求,进一步加强常委会党组和机关党组建设,大力弘扬密切联系群众、求真务实的作风,持之以恒正风肃纪,继续整治“四风”问题,持续推进机关工作科学化、制度化、规范化建设,巩固全国文明单位创建成果。贯彻落实《中共郴州市委关于加强和改进县乡人大工作的实施意见》,继续加强对县乡人大工作的指导,及时研究和总结县乡人大工作的好经验好做法,推动全市人大工作迈上新台阶。

    各位代表,走进新时代,肩负新使命,谋求新作为。让我们以党的十九大精神为指引,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,忠诚履职、创新进取、团结实干,为加快建设“五个郴州”而努力奋斗! 

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