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地方人大常委会工作实务简述

作者:谢元安 来源:本站原创 发布时间:2017年03月21日

市人大常委会党组副书记、副主任 谢元安
2017223日)

引言

  人大工作与其他国家机关工作相比,方式方法有很大不同。政府实行的是行政首长负责制,有些事情个人就能拍板定夺,而人大及其常委会是“集体有权,个人无权”,主要是通过会议形式,依照法定程序,集体行使职权。这就需要我们尽快熟悉人大工作的特点,了解相关的法律、程序和议事规则,从而,有效地依法履行职责。

  一、人大制度基本知识

  1、人民代表大会制度:就是根据宪法规定的民主集中制原则,通过民主选举,产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,再以人民代表大会为基础,组成整个国家机构,实现人民当家作主、行使国家权力的政权组织形式。人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度。

  2、人民代表大会制度内涵:是指国家权力机关特别是最高权力机关的组织形式、主要职能以及完成这些职能的原则和制度,同时也包括国家权力机关同国家行政机关、审判机关、检察机关等国家机关关系的原则和制度。国家选举制度、民主集中制度、人大工作制度,这三个方面相应融合和贯通,就构成了我国人民代表大会制度的基本内容。

  人民代表大会制度的内涵主要包含以下六个方面:

  ①人民是国家的主人

  宪法第2条第1款规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”这是人民代表大会制度的核心,它回答了国家权力的归属问题,以及国家机关权力的来源问题。

  ②人民通过人民代表大会行使国家权力

  宪法第2条第2款规定:“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这就是说,人民当家作主、行使国家权力、管理国家事务和社会事务,是通过民主选举,产生各级人大代表,由各级人大代表组成各级人民代表大会来行使的。

  ③各级人民代表大会同人民的关系

  宪法第3条第2款规定:“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。”这就是说,人民代表大会必须代表人民的利益,要按照人民的意识行使国家权力,人民是国家的主人。

  ④各级政府、法院、检察院同各级人大的关系

  宪法第3条第3款规定:“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。”这就是说,我国人民代表大会统一行使国家权力,同时又明确划分行政权、审判权、检察权,既保证了国家权力的统一,又使各个国家机关更好地分工合作,密切配合。

  ⑤中央和地方的关系

  宪法第3条第4款规定:“中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央的统一领导下,充分发挥地方的主动性、积极性的原则。”这就是说我们是单一制的国家,不实行联邦制,注意正确处理中央和地方的关系,充分发挥中央和地方两个积极性。

  ⑥少数民族聚居的地方实行民族区域自治制度

  宪法第4条第3款规定:“各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关、行使自治权。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。”这就是说,在我国少数民族聚居的地方实行的是民族区域自治制度,而不是民族区域自决制度,它既保证了少数民族能够充分享有和行使管理地方国家事务的权力,又维护了民族团结和国家统一。

  3、选举制度。(略)

  4、人大代表制度。(略)

  5、立法制度。(略)

  6、监督制度

  ①人大监督的概念

  人大监督权是指人民代表大会及其常委会依照宪法、法律规定,监察、检查、督促政府、法院、检察院依法履行职责。纠正、防止违宪、违法行为,保证宪法、法律正确实施,维护人民根本利益的强制权力,监督权是人大的一项重要职权。

  ②人大监督的对象

  人大监督对象是人大行使监督权所指向的客体。按照法律法规规定,人大监督的对象,是那些由人大及其常委会产生的,并向人大及其常委会负责的国家机关及国家机关组成人员,包括本级行政、审判和检察机关及其组成人员,以及下一级国家权力机关。

  ③人大监督的主体

  人大监督主体是人大监督权力的承担者,也就是说由谁去监督。根据法律规定,人大的监督权,只能由各级人大及其常委会行使,而不能由其他任何组织或个人行使。

  ④人大监督的原则

  人大监督的原则主要包括:

  (1)依法监督的原则

  人大监督从内容到程序,从形式到手段,都必须有法律依据。

  (2)监督大事的原则

  必须抓住社会管理和地方事务中带根本性的长远的重大事项,或是影响面大、问题严重、人民群众反响强烈的事项进行监督。

  (3)注意事后监督的原则

  监督手段的实施一般多发生在监督事项已经发生之后,这样既有利于监督对象正常工作,又可保证人大监督的质量,提高人大监督的效果,使人大的监督既不失职,又不越权,当然,有些被监督事项过程复杂,时间垮度大,也可以进行适度的事前、事中监督。

  (4)集体行使监督权的原则

  人大及其常委会行使职权不同行政机关的首长负责制,是集体负责制,集体行使职权,集体决定问题。即监督内容的确立,监督行为的实施,对问题的处理决定,都要经过集体讨论作出,任何个人不能行使监督权。

  ⑤人大监督的内容

  人大工作监督的内容和范围主要包括以下几个方面

  (1)全面的工作监督,或者叫总体工作监督。既对“一府两院”贯彻执行宪法和法律以及党和国家路线、方针、政策的全面工作进行的监督。

  (2)计划和预算的监督。即审查和批准地方的国民经济和社会发展计划及其执行情况,审查或批准地方的财政预算及其执行情况。

  (3)人事监督。即对国家工作人员履行公职的情况进行监督。

  ⑥人大监督的形式

  人大工作监督的形式主要包括:

  (1)听取和审议工作报告。主要是听取和审议“一府两院”(政府、法院、检察院)的工作报告或专题汇报,这是国家权力机关对“一府两院”的工作进行全面监督的基本形式。

  (2)法律法规实施情况的检查。每年选择若干关系改革稳定大局和群众切身利益,社会普遍性关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。通过执法检查,促使“一府两院”依法行政,公正司法。

  (3)规范性文件的备案审查

  (4)询问和质询。各级人民代表大会常务委员会审议议案和有关报告时,本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人到会,听取意见,回答询问。设区的市人大常委会组成人员五人联名,县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名,可以向常务委员会提出对本级人民政府及其部门和人民法院、人民检察院的质询案。

  (5)视察和调查

  (6)撤销不适当的决定和命令

  (7)受理人民群众的申诉和意见

  地方人大常委会在行使监督权方面,已经探索和积累了多种方式和手段,概括起来就是一审——听取和审议“一府两院”工作报告。二评——一是述职评议,人大及其常委会选举或任命的“一府两院”工作人员向人大及其常委会述职,接受评议;二是组织人大代表评议“一府两院”的工作。三查——对“一府两院”的工作进行视察、组织调查、开展执法检查。四提——对“一府两院”的工作提出议案、提出意见、提出批评、提出建议。五督——对“一府两院”工作进行个案监督、质询、组织特定问题调查,对犯有严重错误的所选举或任免人员行使罢免、撤销职务权。

  二、地方人大常委会工作的特点

  地方人大常委会的工作有如下特点:

  1、国家权力性。依照宪法和有关法律的规定,县级以上的地方各级人大常委会是本级人民代表大会的常设机关,是本级地方国家权力机关的组成部分,在本级人民代表大会闭会期间,依法行使地方国家权力机关的各项职权。地方人大常委会所履行的职权,就是代表人民行使当家作主的权力,属于地方国家权力。

  2、人民代表性。县级人大常委会是由公民依法选出县级人大代表,再由县级人大代表选举产生的;省级及设区的市级人大常委会是由其下级人大选出省级或设区的市级人大代表,再由各该级人大选举产生的。其地方人大常委会组成人员来自本行政区域社会各阶层、各党派,有着广泛的代表性。郴州市市级代表443人,县级代表2322人,乡级代表8436人。

  3、法律公正性。依法治国,建设社会主义法治国家,已经载入了我国宪法,《宪法》第五条第一款:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”。在实施依法治国基本方略的过程中,立法是前提,监督是保证,人大在这一过程中的作用至关重要。

  4、议事民主性。人大常委会行使职权,完全遵循民主原则,常委会每次会议议程的确立,每项议案的审议,每项决议决定的通过,都要充分发扬民主,让与会人员畅所欲言。常委会组成人员,包括主任、副主任、秘书长、委员,都要遵守民主议事规则,常委会作出决议决定时,常委会组成人员每人都只有一票,按少数服从多数的原则进行表决。

  5、集体行使性。地方人大常委会的权力主体是作为一个整体的地方人大常委会本身,而人大常委会主任、副主任、秘书长、委员作为常委会的一个组成人员,没有行使常委会职权的资格和权力。地方人大常委会行使职权的基本方式是举行会议作出决议或决定,决议或决定要由全体组成人员按法定的“多数原则”来表决通过,而不是由组成人员中的哪一个人自己说了算;人大常委会会议的公告、会议通过的决议或决定以及地方性法规,以人大常委会的名义来发布。一句话,地方人大常委会是集体行使职权,即所谓的“集体有权,个人无权”。

  6、严格程序性。地方人大常委会行使职权,严格按照法定程序办事。程序是指作出决定或实施行为的过程,通常由方式、步骤、顺序、时限四要素组成,法治的运作离不开程序,公正的法律程序是实现法治的基石。从一定意义上说,依照法律办事,就是按照法定程序办事。30多年来,地方人大常委会逐步完善工作程序,制定了各种会议制度、议事规则、地方性法规制定程序、人大常委会组织会议审议地方性法规草案规则等,人大常委会的工作逐步实现规范化、法制化。

  三、地方人大及其常委会工作必备的法律法规

  地方人大及其常委会开展工作必须遵循法律规定,依照法定程序进行,因此,掌握必备的法律法规很有必要。

  1、必备的法律法规

  ①《中华人民共和国宪法》

  ②《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》

  ③《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》

  ④《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》

  ⑤《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》

  ⑥《中华人民共和国立法法》

  ⑦《中华人民共和国法院组织法》

  ⑧《中华人民共和国检察院组织法》

  ⑨《郴州市人民代表大会议事规则》、《郴州市人民代表大会常务委员会工作规则》、《郴州市人大常委会主任会议议事规则》

  ⑩相关对口的法律法规——《预算法》、《环保法》、《城乡规划法》等等

  2、必备法律法规条文精选

  《宪法》——

  第一条 中华人民共和国是工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

  第二条 中华人民共和国的一切权力属于人民。

  人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

  人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。

  第三条 中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。

  全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主产生,对人民负责,受人民监督。

  国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。

  ……。”

  第九十六条 地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

  县级以上的地方各级人民代表大会设立常务委员会。

  第九十七条 省、直辖市、设区的市人民代表大会的代表由下一级的人民代表大会选举,县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举。

  ……。”

  第九十八条 地方各级人民代表大会每届任期五年。

  第九十九条 地方各级人民代表大会在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行;依照法律规定的权限,通过和发布决议,审查和决定地方的经济建设、文化建设和公共事业建设的计划。

  县级以上的地方各级人民代表大会审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们的执行情况的报告;有权改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会不适当的决定。

  ……。”

  第一百零一条 地方各级人民代表大会分别选举并且有权罢免本级人民政府的省长和副省长、市长和副市长、县长和副县长、区长和副区长、乡长和副乡长、镇长和副镇长。

  县级以上的地方各级人民代表大会选举并且有权罢免本级人民法院院长和本级人民检察院检察长。选出或者罢免人民检察院检察长,须报上级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。

  第一百零二条 省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表受原选举单位的监督;县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。

  地方各级人民代表大会代表的选举单位和选民有权依照法律规定的程序罢免由他们选出的代表。

  第一百零三条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会由主任、副主任若干人和委员若干人组成,对本级人民代表大会负责并报告工作。

  县级以上的地方各级人民代表大会选举并有权罢免本级人民代表大会常务委员会的组成人员。

  县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。

  第一百零四条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项;监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作;撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;撤销下一级人民代表大会的不适当的决议;依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免;在本级人民代表大会闭会期间,罢免和补选上一级人民代表大会的个别代表。

  第一百一十条 地方各级人民政府对本级人民代表大会负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会闭会期间,对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

  ……。”

  《代表法》——

  “第二条 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生。

  全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员,地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。

  全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权,参加行使国家权力。

  第三条 代表享有下列权利:

  (一)出席本级人民代表大会会议,参加审议各项议案、报告和其他议题,发表意见;

  (二)依法联名提出议案、质询案、罢免案等;

  (三)提出对各方面工作的建议、批评和意见;

  (四)参加本级人民代表大会的各项选举;

  (五)参加本级人民代表大会的各项表决;

  (六)获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障;

  (七)法律规定的其他权利。

  第四条 代表应当履行下列义务:

  (一)模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施;

  (二)按时出席本级人民代表大会会议,认真审议各项议案、报告和其他议题,发表意见,做好会议期间的各项工作;

  (三)积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动;

  (四)加强履职学习和调查研究,不断提高执行代表职务的能力;

  (五)与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务;

  (六)自觉遵守社会公德,廉洁自律,公道正派,勤勉尽责;

  (七)法律规定的其他义务。

  第五条 代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动,都是执行代表职务。国家和社会为代表执行代表职务提供保障。

  代表不脱离各自的生产和工作。代表出席本级人民代表大会会议,参加闭会期间统一组织的履职活动,应当安排好本人的生产和工作,优先执行代表职务。

  第六条 代表受原选区选民或者原选举单位的监督。

  第四十九条 代表有下列情形之一的,其代表资格终止:

  (一)地方各级人民代表大会代表迁出或者调离本行政区域的;

  (二)辞职被接受的;

  (三)未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的;

  (四)被罢免的;

  (五)丧失中华人民共和国国籍的;

  (六)依照法律被剥夺政治权利的;

  (七)丧失行为能力的。

  《选举法》——

  第三条 中华人民共和国年满十八周岁的公民,不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限,都有选举权和被选举权。

  依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。

  第四条 每一选民在一次选举中只有一个投票权。

  第八条 全国人民代表大会常务委员会主持全国人民代表大会代表的选举。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会常务委员会主持本级人民代表大会代表的选举。

  不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇设立选举委员会,主持本级人民代表大会代表的选举。不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常务委员会的领导。

  ……。”

  第十一条 地方各级人民代表大会的代表名额,按照下列规定确定:

  (一)省、自治区、直辖市的代表名额基数为三百五十名,省、自治区每十五万人可以增加一名代表,直辖市每二万五千人可以增加一名代表;但是,代表总名额不得超过一千名;

  (二)设区的市、自治州的代表名额基数为二百四十名,每二万五千人可以增加一名代表;人口超过一千万的,代表总名额不得超过六百五十名;

  (三)不设区的市、市辖区、县、自治县的代表名额基数为一百二十名,每五千人可以增加一名代表;人口超过一百六十五万的,代表总名额不得超过四百五十名;人口不足五万的,代表总名额可以少于一百二十名;

  (四)乡、民族乡、镇的代表名额基数为四十名,每一千五百人可以增加一名代表;但是,代表总名额不得超过一百六十名;人口不足二千的,代表总名额可以少于四十名。

  按照前款规定的地方各级人民代表大会的代表名额基数与按人口数增加的代表数相加,即为地方各级人民代表大会的代表总名额。

  自治区、聚居的少数民族多的省,经全国人民代表大会常务委员会决定,代表名额可以另加百分之五。聚居的少数民族多或者人口居住分散的县、自治县、乡、民族乡,经省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会决定,代表名额可以另加百分之五。

  第四十六条 代表资格审查委员会依法对当选代表是否符合宪法、法律规定的代表的基本条件,选举是否符合法律规定的程序,以及是否存在破坏选举和其他当选无效的违法行为进行审查,提出代表当选是否有效的意见,向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团报告。

  县级以上的各级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团根据代表资格审查委员会提出的报告,确认代表的资格或者确定代表的当选无效,在每届人民代表大会第一次会议前公布代表名单。

  第四十七条 公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人民代表大会代表。

  第五十五条 县级以上的各级人民代表大会常务委员会组成人员,县级以上的各级人民代表大会的专门委员会成员,辞去代表职务的请求被接受的,其常务委员会组成人员、专门委员会成员的职务相应终止,由常务委员会予以公告。

  乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席,辞去代表职务的请求被接受的,其主席、副主席的职务相应终止,由主席团予以公告。

  第五十七条 为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权,对有下列行为之一,破坏选举,违反治安管理规定的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表,妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的;

  (二)以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的;

  (三)伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的;

  (四)对于控告、检举选举中违法行为的人,或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

  国家工作人员有前款所列行为的,还应当依法给予行政处分。

  以本条第一款所列违法行为当选的,其当选无效。

  第五十八条 主持选举的机构发现有破坏选举的行为或者收到对破坏选举行为的举报,应当及时依法调查处理;需要追究法律责任的,及时移送有关机关予以处理。

  《组织法》——

  第八条 县级以上的地方各级人民代表大会行使下列职权:

  ……”(共十五款)

  第十一条 地方各级人民代表大会会议每年至少举行一次。

  经过五分之一以上代表提议,可以临时召集本级人民代表大会会议。

  第四十条 省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区的人民代表大会设立常务委员会。

  县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关,对本级人民代表大会负责并报告工作。

  第四十一条 省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。

  县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人和委员若干人组成。

  ……。”

  第四十二条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会每届任期同本级人民代表大会每届任期相同,它行使职权到下届本级人民代表大会选出新的常务委员会为止。

  第四十五条 常务委员会会议由主任召集,每两个月至少举行一次。

  常务委员会的决议,由常务委员会以全体组成人员的过半数通过。

  《监督法》——

  第二条 各级人民代表大会常务委员会依据宪法和有关法律的规定,行使监督职权。

  第五条 各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督,促进依法行政、公正司法。

  第八条 各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。

  ……。”

  第二十二条 各级人民代表大会常务委员会参照本法第九条规定的途径,每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。

  第三十四条 各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时,本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会,听取意见,回答询问。

  《立法法》——

  第七十二条 ……。

  设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规,……。”

  四、地方人大常委会工作运作 

  (一)地方人大常委会的组成和任期

  县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会是本级人民代表大会的常设机关,对本级人民代表大会负责并报告工作。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会由本级人民代表大会在代表中选举主任、副主任若干人和委员若干人组成。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会常务委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议;县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会主任、副主任组成主任会议。根据《组织法》的规定,地方人大常委会组成人员的名额,设区的市、十九人至四十一人,人口超过八百万设区的市不超过五十一人,我市五届人大常委会组成人员为四十一人。县、自治县、不设区的市、市辖区十五人至三十五人。主任会议处理常务委员会的重要日常工作。地方各级人民代表大会常务委员会会议由主任召集,每两个月至少举行一次。地方各级人民代表大会常务委员会的任期与本级人民代表大会的任期相同。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要,可以设法制(政法)委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会。各专门委员会受本级人民代表大会领导;在大会闭会期间,受本级人民代表大会常务委员会领导。

  (二)地方人大常委会的职责

  根据宪法、地方组织法的规定,地方各级人民代表大会常务委员会的职责主要有:

  1、法制保障权

  常委会是经常性的法制保障机构,在本行政区域内保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会的决议的遵守和执行。这首先是常委会自身遵守宪法和法律,实施上级人大及其常委会的决议,制定自己的实施规定;然后常委会还要对其他地方国家机关执行法律和决议的活动起监督作用。

  2、选举权和罢免权

  领导和主持本级人大代表的选举,决定本级人民政府有关领导人、法院副院长、检察院副检察长以下组成人员的任免事项。对于上述这些人员,常委会也有权罢免。常委会还有权罢免和补选由它选出的上一级人大的个别代表。

  3、决定权

  决定本行政区域内政治、经济、教科文卫、民政、民族等各方面工作的重大事项。

  4、监督权

  对本级人民政府、法院、检察院和下一级人大及其常委会的工作行使工作监督权;对本级人民政府和下一级国家权力机关的规范性文件行使法制监督权,有权撤销它们不适当的决定、命令等;受理人民群众对国家机关及其工作人员的申诉、意见和建议等,也可以组织执法检查等活动。

  5、法规制定权

  设区的市的人民代表大会及其常委会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

  (三)地方人大常委会的职权

  县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使下列职权:

  1、在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行;

  2、领导或者主持本级人民代表大会代表的选举;

  3、召集本级人民代表大会会议;

  4、讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项;

  5、根据本级人民政府的建议,决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更;

  6、监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作,联系本级人民代表大会代表,受理人民群众对上述机关和国家工作人员的申诉和意见;

  7、撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议;

  8、撤销本级人民政府的不适当的决定和命令;

  9、在本级人民代表大会闭会期间,决定副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的个别任免;在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务的时候,从本级人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选;决定代理检察长,须报上一级人民检察院和人民代表大会常务委员会备案;

  10、根据省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长的提名,决定本级人民政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长的任免,报上一级人民政府备案;

  11、按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定,任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,任免人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,批准任免下一级人民检察院检察长;省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会根据主任会议的提名,决定在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的中级人民法院院长的任免,根据省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的提名,决定人民检察院分院检察长的任免;

  12、在本级人民代表大会闭会期间,决定撤销个别副省长、自治区副主席、副市长、副州长、副县长、副区长的职务;决定撤销由它任命的本级人民政府其他组成人员和人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员,人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,中级人民法院院长,人民检察院分院检察长的职务;

  13、在本级人民代表大会闭会期间,补选上一级人民代表大会出缺的代表和罢免个别代表;

  14、决定授予地方的荣誉称号。

  (四)地方人大常委会会议

  人民代表大会及其常务委员会行使职权的基本方式就是举行会议。主要是人民代表大会、常委会会议、主任会议。这些会议有三个独有的特点:一是人大及其常委会会议是权力机关依法召开的会议,是行使权力的主要形式。二是人大及其常委会会议是按照法律规定举行,并且必须按法定的程序进行。三是人大及其常委会会议通过的地方性法规,作出的决议、决定,通过的人事任免事项等,都具有法律效力,政府和“两院”必须依照实施。

  1、地方人大常委会议事规则

  ①法定时间规则:每两个月至少举行一次,特殊情况下可以临时召集。

  ②法定人数规则:必须有常务委员会全体组成人员的过半数出席才能举行。(目前我市五届人大常委会须有20人以上出席才能举行)

  ③一人一票规则:常委会组成人员在常委会会议上,对每项议案、决议或决定的表决,对每一项选举、任免、决定任命中只有一个投票权。

  ④少数服从多数的规则:地方人大常委会行使职权和决定问题,都由集体决定。在充分发扬民主的基础上,以组成人员超过法定人数较多的组成人员意志来决定的。

  2、会议程序安排

  第一步:会议的筹备

  ①提出建议议题:由常委会办公室与各专门委员会、常委会工作机构、办事机构进行沟通衔接,提出建议议题,经主任会议同意后,印发常委会组成人员,以便常委会组成人员提前搞好调查研究,做好审议的准备。(发预通知)

  ②拟订议程草案和决定会议日程:一般在常委会会议举行第7天前召开主任会议,研究常委会会议相关事项。

  ③会议通知:常委会举行会议七日前,办公室将开会的日期,建议议程等事项通知常委会组成人员,如邀请公民旁听,则在本级新闻媒体发布公告。

  ④会议文件资料:有会议文件、参阅件及配套相关资料。

  ⑤确定分组名单。

  ⑥确定全体会议主持人。

  ⑦确定全体会议席次。

  ⑧确定旁听公民,按有关规定办理。

  第二步:会议的举行

  会议由主任主持。主任可以委托副主任主持会议。

  1、全体会议听取议案的说明和报告;

  2、议案和报告的审议;

  3、法规案和其他议案的表决。表决采用无记名按表决器方式。赞成票、反对票、弃权票的表决票数,由会议主持人当场宣布,以常委会组成人员过半数赞成通过,未按表决器的,不计入表决票数。

  第三步:会后的后续工作

  1、公布决议、决定和人事任免事项。本级人大代表的补选、辞职、罢免,常委会任免和决定任免、批准任免的名单等,以常委会公告公布。会议通过的其他决议、决定以常委会名义公布。

  2、整理发送《常委会会议审议意见》。常务委员会组成人员对专项工作报告的审议意见、对执法检查报告的审议意见连同执法检查报告交由本级人民政府、人民法院或者人民检察院研究处理。人民政府、人民法院或者人民检察院应当将研究处理情况由其办事机构送交本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后,向常务委员会提出书面报告。常务委员会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议;本级人民政府、人民法院或者人民检察院应当在决议规定的期限内,将执行决议的情况向常务委员会报告。常务委员会听取的专项工作报告及审议意见,常务委员会的执法检查报告及审议意见,人民政府、人民法院或者人民检察院对审议意见研究处理情况或者执行决议情况的报告,向本级人民代表大会通报并向社会公布。

  (3)文件、材料、简报的整理归档

  常委会办事机构应当在常委会会议结束后的10日内,将本次常委会会议的会议文件、参阅文件、参阅资料、简报、会议记录等,按规定归档。

  4、编辑公报。常委会会议通过的法规、决议、决定、任免名单、报告,以及听取和审议的报告,经常委会办公室编审后刊登在《×××人民代表大会常务委员会公报》上。

  5、法规报批。市人大常委会会议审议通过的地方性法规应报省人大常委会批准后才能公布实施。

  (五)主任会议

  县级以上地方人大常委会主任会议既是法定机构,也是法定的会议形式。

  1、主任会议的组成:设区的市人民代表大会常务委员会主任、副主任和秘书长组成主任会议。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会常务委员会主任、副主任组成主任会议。根据会议需要可邀请相关人员列席会议。

  2、主任会议的职责:①决定常委会每次会议的会期,拟定会议议程草案;②对向常委会提出的议案和质询案,决定交由有关的专门委员会审议或者提请常务委员会审议;③处理常务委员会的重要日常工作。

  主任会议是人大常委会非常重要的一种会议形式,在人大常委会履行职责的过程中,具有十分重要的作用。要使主任会议发挥其应有的作用,必须开好每一次会议,因此,会议的准备工作对会议的成功起着重要作用。

  3、主任会议工作程序

  第一步准备工作

  ①确定会议日期和议程:一般经秘书长办公会议讨论;由秘书长(办公室主任)提出,主任或常务副主任确定。

  ②会议通知:一般在会议举行前的三日前发出。

  ③会议文字材料准备。

  ④会场安排。

  第二步开会

  ①汇报议案或专委会汇报审议意见或重要日常工作建议。

  ②研究决定。

  第三步会后工作

  ①督促办理会议决定的事项;

  ②印发文件;

  ③文件的归档立卷。

  五、努力做好地方人大工作

  做好地方人大工作,要把握好以下几个方面:

  一是要始终坚持正确的政治方向。坚持正确的政治方向,是做好人大工作的根本。人大工作坚持正确的政治方向,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。

  二是要紧紧围绕党和国家的工作大局开展。人大工作是党和国家工作的重要组成部分,涉及社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设,关系到“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的实现。要从人大工作的定位和特点出发,积极依法履责。

  三是要把人民的最根本利益作为人大一切工作的出发点和落脚点。只有保持同人民群众的血肉联系,更好地代表人民意愿,自觉地接受人民监督,才能保持人大工作旺盛的生命力。

  四是要严格依法按程序办事。

  五是要坚持不懈地抓好常委会自身建设。包括思想建设、作风建设、组织建设、能力建设、制度建设等。

  做好地方人大工作,作为地方人大常委会组成人员责无旁贷。从地方人大常委会组成人员自身来说,应从以下几个方面努力。

  一是要把握好方向。坚持正确的政治方向。

  二是要努力提高履职能力。

  ①学习能力:学习习近平总书记系列重要讲话,有关法律知识,审议议题相关的专业知识。

  ②执法能力:要熟悉法律法规的具体条文,善于用法律法规的定义去判定审议事项的合法性或是用法理去研判审议事项的合理性。

  ③调研能力:没有调查就没有发言权。根据审议的议题,在审议前要进行全面认真的调查研究,搞清事情的真相,弄清事情的前因后果,作出理性的思考。

  ④表达能力:在常委会会议上要进行审议发言,这是常委会组成人员履职的一个重要工作方式。审议发言要力求逻辑思维清晰,陈述观点明确,表述事实清楚,适用法律法规准确,语言表达流畅。

  ⑤担当能力:在坚持正确的政治方向的前提下,要敢于讲话,讲真话,讲实话,担当起地方人大常委会组成人员应当担起的责任。三是要努力提升履职智慧水平。

  总之,方向比努力更重要,能力比知识更重要,情商比智商更重要。

  主要参考文献:

  1、程湘清主编:《人大常委会主任工作全书》(上下卷)中国民族法制出版社;

  2、《新编中华人民共和国法律法规全书》第九版·2016(法律出版社);

  3、吴爱英主编:《领导干部学法用法读本》(法律出版社);

  4、《人大工作常用法律法规及郴州人大工作制度汇编》郴州市人大常委会办公室编印2016.07

  5、全国干部学习培训教材:《社会主义民主政治建设》人民出版社;

  6《中国人大》期刊相关资料。

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