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郴州市人大及其常委会行使地方立法权情况讲课提纲

作者:何青松 来源:本站原创 发布时间:2017年03月21日

市人大法制委主任委员、市人大常委会法工委主任 何青松
2017223日)

      一、设区的市行使地方立法权的背景

    1、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》;

    2、《中华人民共和国立法法》的修正(2015315日十二届全国人大第三次会议通过);

    3、郴州市行使地方立法权筹备工作情况;

    4、省十二届人大常委会第十九次会议确定郴州市开始行使地方立法权。

    二、地方立法的四个环节

    构建“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的科学立法工作格局

    (一)提出地方性法规案

    1、编制立法规划和年度立法计划;

    2、法规草案的起草;

    3、法规草案的提出:

  提出的主体:①市人民政府;

         ②市人大常委会主任会议;

         ③市人大专门委员会;

         ④市人大常委会组成人员五人以上联名

  法规草案的内容:①议案;②法规草案文本及说明;③参阅资料

    (二)审议地方性法规草案

    总的原则:“不抵触、有特色、可操作”。

    1、由谁审(审议的主体)

    ①专门委员会审议

    ②常务委员会审议

    ③市人大常委会主任会议讨论

    2、审什么(必要性、合法性、可行性)

    ①必要性:有必要通过地方性法规进行规范

    ②合法性:宪法、地方组织法和立法法、直接上位法、三大共同规则法(行政处罚法、行政许可法、行政强制法)、省人大及其常委会制定的地方性法规

    ③可行性:符合本行政区域的实际情况、条款内容切实可行

    3、怎么审(分组会议、联组会议、全体会议)

    ①审次制度(三审制)

    ②三审制的主要分工:

    一审:必要性、框架结构、主要条款的可行性等宏观一些的

          问题进行初步的全面审议

    二审:围绕法规草案二次审议稿的重点、难点和分歧意见

          进行深入审议

    三审:主要是从立法技术规范要求对法规草案三次审议稿

          再次进行审议

    ③隔次审议:

    ④三审例外的情况:

    (三)表决地方性法规草案

    1、主任会议决定提请表决:

    2、通过的条件:

    3、单独条款表决:

    (四)地方性法规的报批及公布

    1、省人大有关专门委员会的审查

    2、省人大常委会的审查

    3、省人大法制委员会的审议

    4、省人大常委会表决及批复

    5、市人大常委会公布及施行

    三、地方性法规通过后的有关工作

    1、编印法规释义

    2、地方性法规的解释

    3、地方性法规的询问答复

    4、立法后评估

    四、县市区人大法制委的工作职责

    1、对上级人大常委会或者法制委员会及法制工作委员会交付征求意见的有关法律法规草案,做好修改意见的征集工作;

    2、配合上级人大常委会、法制委员会或其它专门委员会、工作委员会开展立法调研、执法检查;

    3、对有关法律、法规的实施情况进行调查研究和检查监督,提出执法检查报告、立法后评估报告和常委会执法检查项目的建议;

    4、受常委会主任会议的委托,配合相关工作委员会组织实施执法检查和工作视察;

    5、负责规范性文件备案审查的有关工作;

    6、研究、审议、拟定和提出有关议案;

    7、对属于县级人民代表大会及其常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题进行调查研究,向县级人民代表大会及其常务委员会提出报告或者建议;

    8、办理县级人民代表大会及其常务委员会、主任会议交办的其他事项。

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