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零距离的民生关怀

作者: 来源: 发布时间:2016年05月02日

新时期,人大监督如何创新出实效,如何关注民生体民意,是当前地方人大工作努力追求的目标。近年来,永兴县人大常委会顺应时代发展,创新工作思路,大胆实践、积极探索人大监督工作的新方法、新机制,紧紧围绕老百姓关注的民生问题,尝试启用专题询问这一刚性监督方式,力求实现人大监督与政府工作的良性互动,进一步彰显出人大监督工作实效。

一、集思广益,精选议题突民生

选准议题是专题询问能否成功和问出实效的基础与前提。永兴县人大常委会决定将专题询问纳入2012年工作要点之时,就询问议题的确定多次召开主任会议研究,经反复讨论,定调询问议题选取的三大原则:一要具有可解决性,选择那些存在问题经过努力能够解决的议题,以确保专题询问的实际效果;二要围绕人民群众反映强烈和迫切需要解决的热难点及政府工作中存在的突出问题和薄弱环节进行选题;三要通过广泛征求意见和进行科学论证,做好与相关单位沟通和达成共识来确定议题。基于这三点,2012年元月,永兴县人大常委会办公室通过向全县各单位和乡镇发函、组织人大代表召开座谈、在县电视台发布征集公告等方式全方位征集2012年人大工作要点及专题询问议题。通过一系列征集活动,共收集单位和群众教育、民政、城建等工作建议65条。在经常委会主任会议的民主讨论和遴选把关后,最后将全县涉农资金管理使用情况定为专题询问议题,以此开启该县人大监督工作的一次新尝试。

二、周密部署,深入调查掌实情

近年来,随着中央高度重视“三农”工作,不仅出台了一系列强农惠农政策和措施,中央财政也逐年加大对“三农”的专项投入。县级作为涉农资金运行的一个重要层级,汇集大量来自方方面面的涉农资金,如何分配和管理使用好这块资金就成了老百姓关注的焦点和热点问题。县人大常委会决定通过专题询问,及时发现和解决涉农资金管理使用过程中存在的困难和问题,进一步规范涉农资金的管理使用,促进全县“三农”工作的平衡发展。为确保此次专题询问顺利开展并取得实效,人大常委会对整个询问活动进行了周密部署,决定将专题询问的时限范围确定为2010年至2012年上半年全县涉农专项资金管理使用情况,制订了《关于开展涉农专项资金管理使用情况专题询问工作方案》以文件形式下发到各单位和乡镇。专题询问前期工作分三阶段进行:一是各乡镇和被询问单位对照询问内容认真开展自查工作;二是县审计局对部分涉农资金使用情况进行专项审计;三是县人大常委会调查组深入开展调查。 “没有调查就没有发言权”。2012年9月中下旬,县人大常委会组织常委会组成人员和办委工作人员,分五个调查组赶赴全县21个乡镇,深入田间地头,现场查看了涉农资金建设项目情况,与农户群众恳谈,了解各涉农补贴发放到位情况。随后调查组带着从基层调查而来的问题及时到县相关涉农资金管理单位进行了反馈核实。调查结束后,县人大常委会对各调查组调查发现的问题进行整理汇总,形成了高质量的调查报告。据统计,此次调查共收集相关涉农资金管理使用问题45个,经县人大常委会主任会议筛选、合并、整理,最终确定26个问题进行现场提问。扎实的调查工作为专题询问积聚了大量素材,让询问者对问题了然于心。

三、我问你答,直面监督显刚性

2012年10月30日上午8时30分,永兴县人大常委会五楼会议室座无虚席,县涉农资金管理使用情况专题询问会在此召开。县人大常委会组成人员、县政府县长及分管副县长、所有涉农资金管理单位班子成员等100余人参加了询问会。会议首先组织与会人员学习《永兴县人大常委会专题询问办法(试行)》,随后听取了县人大调查组关于全县涉农资金管理使用情况调查报告,然后由大会主持人宣布专题询问正式开始,询问方式实行一问一答。

“请水利局评价一下近三年我县水利建设工程质量?并举实例?水利项目监管乡村意见较大,要求参与质量监管。”县人大常委会委员、县人大常委会办公室主任曾德强首当其冲,第一个发问。

县水利局局长李族荣应答:“总的来说是好的,但也有不尽人意的地方,如存在九三河治理没达预期,郑家冲水库板面厚度不够、项目人员管理也有难度等问题。在项目监管这块,按规章制度乡政府是参与了监督,项目验收时村级也要签字的”。

县人大常委会委员、选任联工委主任李亮质问:“县农开办2011年在湘阴渡荷叶村硬化3000米水渠,村里配套3万元资金,今年倒了100多米,是什么原因?”

县农开办主任田亚军回答:“这一段是村里超规划建的,在建设质量标准上没达到要求。对倒塌的水渠,我们在会后尽快组织专业人员进行现场勘察修复。”

县人大常委会委员许美君提问:“当前,农村沼气池弃用现象普遍,采取什么措施给予解决?”

县农办主任李晓明应答:“目前我县沼气池弃用率达52%,正确使用率不高,主要是农村从事养殖的村民少,沼气原料减少,管理麻烦,农民不愿维护。制止这一现象,我们今后一是要加强宣传,让沼气池充分进行利用;二要加大投入,按1000元/个给予补助;三要加强培训和服务;四要拓展能源建设领域,推广节能灶、节柴灶。”

 

专题询问持续了4个小时,与会25名委员分别就自已调查出的问题进行发问,政府职能部门负责人一一作答,有些问题委员还进行了追问。询问会场气氛热烈,委员代表提问直截了当,政府部门回答实事求是。在你问我答中人大监督与政府工作实现了良性互动,提问溢满了民生关怀,回答体现了政府责任。最后,县政府常务副县长韦华表态发言:“对涉农资金管理使用过程中存在的问题政府将在会后认真研究,并进行整改和落实”。

四、跟踪追效,扎实整改解民忧

始于问,不止于答。专题询问会结束后,2012年10月30日,县人大常委会根据专题询问会上委员们的审议意见,以永常主[2012]23号《关于全县涉农资金管理使用情况专题询问审议意见的交办函》向县人民政府进行交办。交办函中要求县人民政府高度重视审议意见的办理工作,要进行认真研究处理,并在一个月内呈报研究处理工作方案,五个月内向县人大常委会报告研究处理情况。

自接交办函后,县人民政府就迅速召集相关涉农管理部门进行了专题研究,对审议意见逐项分解后划归到相应职能部门限期办理。

2012年底县级换届后,新一届人大常委会继续关注和重视专题询问后续整改工作,常委会主任陈晓云强调:“对专题询问后续工作我们要一抓到底”。2013年4月中旬,县人大常委会采取听汇报、召开座谈会、走访现场等方式,对县人民政府研究处理涉农资金管理使用专题询问审议意见进行了跟踪督办。对专题询问会上委员和调查报告反映的26个问题,逐项开展督办落实。

2013年4月28日,永兴县人大常委会召开会议听取了县人民政府研究处理涉农资金管理使用专题询问审议意见情况汇报,与会委员对县人民政府的办理工作表示满意。至此,永兴县人大常委会首次专题询问活动圆满收官,活动自始至终做到有询问、有答复、有结果、有实效,为该县人大常委会探索新的监督方法迈出了成功的一步。

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