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郴州市人大常委会人事任免工作的基本原则、任免方式和工作流程

时间:2017-03-21 稿源:本站原创 作者:卢巧云

市人大常委会选任联工委主任 卢巧云
2017223日)

  按照宪法、地方组织法等法律规定的权限和程序,决定任免国家机关工作人员、行使人事任免权,是实现人民当家作主、管理国家事务的重要途径和形式,是地方各级人大常委会的一项重要职权,也是一项经常性工作。19998月通过并经2003年、2008年两次修正的《郴州市人民代表大会常务委员会人事任免办法》,是开展人事任免工作的基本遵循和主要依据。

  一、人事任免工作必须遵循的基本原则

  1、坚持党管干部的原则。向国家机关推荐重要干部,是实现党对国家事务的政治领导、维护和巩固党的执政地位、加强国家政权建设的重要组织保证,也是党管干部原则的重要体现。市人大常委会在依法行使人事任免权的过程中,要认真听取和了解市委推荐的任免人选及相关情况,实事求是地提出意见和建议,同时,要充分尊重和相信市委的推荐和决定,充分理解并保证实现市委人事安排意图。

  2、坚持充分发扬民主的原则。按照相关法律规定,凡是提请人大常委会的人事任免事项均须经过人大常委会全体组成人员的审议和表决,这既是在人事任免工作中充分发扬民主的具体体现,也是保证人民群众信任的国家机关工作人员依法得到任用的一项制度安排,更是社会主义民主政治的一项重要内容。

  3、坚持依法办事的原则。人事任免工作法律性、政策性和程序性很强,要求很高,每一种形式、每一项任免、每一个环节、每一道程序都应努力做到于法有据、严谨规范。

  二、人事任免的方式和范围

  市人大常委会经常采取的人事任免方式有如下十种,各种任免方式适用的范围各有不同。

  1、决定任免。①决定任免市人大常委会副秘书长,办公室和研究室主任、副主任,工作委员会主任、副主任、委员;②决定任免个别副市长;③决定任免市人民政府秘书长、委员会主任、局长。

  2、任免。①任免市人大专门委员会的个别副主任委员和部分委员;②任免市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员;③任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员(城郊地区人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员,由市人民检察院检察长提请市人大常委会任免。城郊地区人民检察院检察员同时任市人民检察院检察员)。

  3、批准任免。批准任免县(市、区)人民检察院检察长。

  4、决定撤职。①决定撤销市人大专门委员会的个别副主任委员和部分委员职务;②决定撤销市人大常委会副秘书长,办公室和研究室主任、副主任,工作委员会主任、副主任、委员的职务;③决定撤销市人民政府个别副市长的职务;④决定撤销市人民政府其他组成人员的职务;⑤决定撤销市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员的职务;⑥决定撤销市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员,以及城郊地区人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员的职务。

  5、撤换。批准撤换县(市、区)人民法院院长。市人大常委会如认为市中级人民法院院长需要撤换,经市人大常委会作出决定后,须报省高级人民法院提请省人大常委会批准。

  6、通过人选。①通过市人大常委会代表资格审查委员会主任委员、副主任委员和委员人选;②通过特定问题调查委员会组成人员人选。

  7、推选。推选市人大常委会代理主任。

  8、决定代理人选。①决定市人民政府代理市长;②决定市中级人民法院代理院长;③决定市人民检察院代理检察长。决定代理检察长,须报省人民检察院和人大常委会备案。

  9、接受辞职、批准辞职。①决定是否接受市人大常委会组成人员,市人大专门委员会主任委员、副主任委员、委员,市人民政府市长、副市长,市中级人民法院院长,市人民检察院检察长的辞职。市人大常委会接受辞职后,报市人民代表大会备案。市人民检察院检察长的辞职,市人大常委会决定后,由市人民检察院报经省人民检察院检察长提请省人大常委会批准。②批准县(市、区)人民检察院检察长的辞职。

  10、其他。①接受省人大代表的辞职;②罢免个别省人大代表;③补选出缺的省人大代表。

  三、人事任免的工作流程

  人事任免工作是围绕市人大常委会会议的召开而展开实施的,须经过党委推荐、法定提名主体(人大常委会和“一府两院”的提名主体)提请、人大常委会审议和表决等环节。具体而言,人事任免工作可分为会前、会中、会后三个阶段。

  (一)会前工作

  1、沟通衔接。提请市人大常委会任免的国家机关工作人员,提请机关应事先向市人大常委会选任联工委沟通衔接,并提供有关材料供初审。

  2、主任会议研究。根据拟提请事项,主任会议听取市委组织部、市中级人民法院、市人民检察院负责人作有关人事任免事项的说明,以及市人大常委会选任联工委的意见后,再决定是否列入本次常委会会议议程。

  3、考察、公示。拟任人员由提请机关进行考察。主任会议如认为有必要,也可组织对拟任人员进行考察。属晋升的法官、检察官由市人大常委会进行任前公示。

  4、法律知识考试。提请市人大常委会任命的国家机关工作人员,必须在任命前参加常委会组织的法律知识考试(属职务晋升的,每次必考;属岗位交流的,同一届内只考一次)。考试不及格,由本人申请,可补考一次;法律知识考试不及格的,暂不提请市人大常委会审议。

  (二)会中工作

  1、听取和审议任免事项。提请主体或其委托人应到会作提请报告,并作说明。常委会组成人员对人事任免事项进行审议。

  2、任职前发言。拟任人员应到会作任职前发言并回答常委会组成人员的询问。

  3、表决任免事项。采取无记名投票或按电子表决器的方式表决,以常委会全体组成人员过半数赞成始得通过。

  4、颁发任命书。当场对任命、决定任命的人员颁发市人大常委会主任签署的任命书。对免职、撤职人员由常委会发给免职或撤职通知。

  5、组织宪法宣誓。根据《郴州市人民代表大会及其常务委员会宪法宣誓办法》的规定,市人大常委会任命、决定任命的国家工作人员,在就职时公开进行宪法宣誓。

  (三)会后工作

  1、公布任免名单。市人大常委会表决通过的人事任免名单应及时在市级主要新闻媒体上公布。未经市人大常委会表决通过的国家机关工作人员,不得提前到职或者离职,其职务不得提前对外公布。

  2、印发任免通知。市人大常委会通过人事任免案后,均对提请任免的机关发给人事任免通知,并抄送有关单位,人事任免名单载入《郴州市人大常委会公报》。

  3、报备任免事项。市人大常委会审议通过的人事任免案和撤职案,需上报备案和下达批复的,按照有关规定办理。

  4、整理归档。市人大常委会有关人事任免的文件和资料,应及时整理归档。